服务下沉与治理赋能：农村社区服务中心的行动逻辑

曲承乐，张丽红

服务下沉与治理赋能：农村社区服务中心的行动逻辑

曲承乐，张丽红

（齐鲁工业大学 政法学院，山东 济南 250353）

多元治理格局是提升国家治理能力、完善社会治理体系的重要目标。在当前基层治理实践中，农村社区服务中心在承接基层政府职能、对接群众需求的过程中日渐成为村级治理的主导力量。农村社区服务中心还通过向社区社会组织提供办公、活动场地，促成了社区内部自治力量的壮大。但与此同时，农村社区服务中心的实际效能与制度设计间也出现了一定的偏差。这些偏差一方面源于村级治理行政化的路径依赖在短期内难以消除，另一方面也源于在从城市样板移植的过程中忽视了城乡禀赋条件和行动情景的差异。本文以公共资源管理中常用的制度分析与发展（IAD）框架为基础，结合农村社区服务中心当前存在的诸多问题，从资源禀赋和行动情景的视角，提出了清晰认识农村社区服务中心组织定位、实现社会治理重心下移的相关建议。

村级治理；多元治理；社区服务中心；农村公共服务

随着农村税费改革以后国家财政转移支付力度与范围的不断加大，我国村级治理格局出现了一系列新的变化。乡镇基层政府逐渐转变为再分配政策的执行者，进而接管了农村公共事务的方方面面。然而，面对数量庞杂的服务对象与琐碎的日常公共事务，基层政府受限于自身的资源供给特点，很容易在资源分配的过程中引发争议、激化矛盾，有限的公共部门资源常常在处理后续问题的过程中被耗尽。……