基本公共服务均等化对城市群协调发展的驱动机制

张恒龙 罗 唯

一、问题的提出与文献评述

（一）问题提出

区域协调发展一直是国内学术界关注的热点之一，城市群作为核心空间尺度，发展潜力巨大，以城市群为主要增长极的空间格局将成为扩大内需和促进国内大循环的主要着力点。①张可云、何大梽：《“十四五”时期区域协调发展的空间尺度探讨》，《学术研究》2021年第1期，第74—82+177—178页。目前我国城市群发展面临不均衡态势，如何促进城市群的协调发展，缩小区域间差距，越来越受到党和政府的关注，党的十九大提出要建立更加有效的区域协调发展新机制；2019年中央人民政府工作报告也明确强调针对区域发展出现的新情况、新变化，要创新实施区域发展战略，建立区域协调发展新机制，促进基本公共服务均等化，推动区域优势互补、城乡融合发展①材料来源：2019年国务院工作报告， http://www.gov.cn/guowuyuan/2019zfgzbg.htm。；国家《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》进一步指出，要坚持区域协调发展战略，健全区域协调发展体制机制，而区域协调高效发展离不开公共服务的支持，新发展理念将实现不同区域基本公共服务均等化和兼顾缩小区域经济差距作为区域协调发展的目标，重点需将差异化发展和产业地区间转移、公共服务均等化以及基础设施互联互通等结合起来，缓解大中小城市间、城乡间经济发展不平衡不协调等问题。由上可见，基本公共服务均等化和区域协调发展之间的互动已成为政府和学术界关注的重点问题。从理论层面看，基本公共服务均等化是城市群内协调发展在社会领域的集中表现，基本公共服务对城市群协调发展的互动关系和驱动机制等问题仍有待深入研究。……