城市轨道交通 PPP 项目安全管理现状及对策研究

刘占省，矫悦悦，刘習美，史国梁

（1. 北京工业大学城市建设学部，北京 100124；2. 北京工业大学城市与工程安全减灾教育部重点实验室，北京 100124）

1 背景

城市轨道交通公私合作项目（Urban Rail Transit Public-Private-Partnership Project， URTPPP）在我国大力发展，在积极推动城市轨道交通建设的同时也带来许多安全事故。据中华人民共和国住房和城乡建设部统计，2017年—2019年期间，全国URTPPP共发生21起事故，死亡人数达29人。其中，一般事故19 起，较大事故2起[1]；主要事故类型有：坍塌、高处坠落及其他，具体如图1、图2所示。

图1 2017年—2019年全国URTPPP施工事故情况（总体情况）

图2 2017年 — 2019年全国URTPPP施工事故情况（事故类型）

2019年，全国城市轨道交通项目在建线路约为201条，其中URTPPP在建线路约为29条，占比14.4%[2]。2019年，全国城市轨道交通项目共发生27起事故（一般事故26起，较大事故1起），死亡人数达34人。其中，URTPPP项目共发生13起事故，占比48%；死亡人数达19人，占比55%，具体如图3所示。

图3 2019年全国URTPPP施工事故情况

因此，本研究针对URTPPP项目中安全事故等问题，对现状及问题进行分析，梳理了该模式下产生问题的原因，通过整理归纳出有关问题、原因的专项性对策，达到把控PPP模式下的城市轨道交通项目安全管理问题的目的，为URTPPP项目从业者和政策制定者经营决策提供参考。

2 URTPPP 现状及安全管理问题

针对PPP模式下的城市轨道交通安全管理问题，本文从该模式现状出发，对产生的安全风险管理共性问题、个性问题，问题发生的原因以及针对该问题所提出的对策与措施进行了研究，研究流程如图4所示。

图4 URTPPP安全管理问题及……