中国走出低生育率陷阱的难点与策略

王广州

(中国社会科学院 人口与劳动经济研究所，北京 100010)

一、问题的提出

人口系统的长周期和不可逆决定了人口问题的基础性、战略性和全局性，准确把握中国人口问题的本质和规律是正确认识中国人口变动趋势、变化规律和面临挑战的重要前提。党中央对新时期人口发展形势和人口变化趋势高度重视，面对人口总量与结构矛盾，为了促使中国人口尽快进入良性循环的轨道，2014年开始实施“单独二孩”生育政策，2015年底又进一步提出全面两孩政策，并于2016年正式出台。全面两孩政策结束了长达35年的独生子女政策，使人口自身向均衡发展方向努力。2020年10月29日，《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》提出实施积极应对人口老龄化国家战略。2020年11月3日发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出降低生育、养育和教育成本，促进人口长期均衡发展。可见，生育问题成为影响国家重大战略实施的关键、基础因素之一，无论是调整生育政策还是实施积极应对人口老龄化的国家战略，目标均为促进人口长期均衡发展。

根据国家统计局公布的人口数据，2016年全国出生人口规模为1786万人，2017年、2018年、2019年和2020年出生人口规模分别为1723万人、1523万人、1465万人和1200万人。对比2016年以来的全国出生人口总量变化情况可以看到，从2017年开始，出生人口规模持续下降，形成了四连降的变化历史。2017年以来各年度出生人口规模比上一年下降的幅度分别为63万人、200万人、58万人和265万人，年度出生人口规模总体降幅超过580万人。……