天津市构建市场导向的绿色技术创新体系探析

申成霖 孙文浩

摘 要：以天津市为例，结合绿色技术创新理论分析该市绿色技术创新发展现状。研究发现，天津市存在绿色技术领域分布相对集中、绿色产业规模较小、对中小企业的绿色投资不足等问题。天津市应聚焦绿色技术创新重点领域，激励企业绿色技术创新，完善政产学研金介，扩大绿色技术市场需求，不断完善市场导向的绿色技术创新体系。

关键词：绿色技术创新 市场导向 绿色发展

一、引言

党的十九大报告首次提出“构建市场导向的绿色技术创新体系”，国家发改委和科技部联合发布了《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了总体要求，要求各地方结合实际予以实施。目前北京市、上海市、天津市等地区相继出台了实施方案。本文对市场导向的绿色技术创新体系概念进行梳理，分析天津市绿色技术创新体系建设现状及存在的问题，提出政策建议。

二、市场导向的绿色技术创新体系概念及内涵

（一）绿色技术创新概念

绿色技术到目前为止没有统一的定义，其内涵一直随着社会经济发展水平、绿色发展理念变化而不断变迁。绿色技术的狭义概念一般是指能减少污染、降低能耗及改善生态的技术。广义上，促进绿色发展和生态文明建设的相关技术都可称为绿色技术。考虑到我国经济发展阶段和现有技术水平，2019年《指导意见》中绿色技术的定义充分把握了新时代社会经济发展对绿色技术的高质量要求。绿色技术创新概念是由“绿色”“技术”“创新”组合而成，对此有两种观点：一是认为绿色技术创新消除了环境的负外部性，属于技术创新的一种，即绿色+技术创新观点;另一种观点认为绿色技术创新是针对绿色技术所做的创新，即绿色技术+创新。总之，绿色技术创新属于技术创新和绿色技术的交叉领域，融合了传统技术创新、生态学及环境学理论。

（二）市场导向的绿色技术创新体系

绿色技术创新具有创新时间长，风险高的特点，创新投资回报受到市场需求、政策變化、市场竞争、替代技术/产品等不确定性因素的影响较大。绿色技术替代非绿色或浅绿色技术时，不可避免遇到进入壁垒，加之大多数企业绿色技术创新能力较为薄弱，导致绿色技术市场形成、发展速度相对较慢。绿色技术创新外部性特点决定了创新离不开政府资金的支持;绿色产品具有部分的公共品属性，社会公众不但是产品的使用者，更有机会参与到创新过程之中。绿色技术创新的主体是以企业为核心，政产学研介金、社会公众结合组成的系统。绿色技术创新更加注重市场导向，即创新成果需要适应市场需求，发挥市场要素对创新资源配置的导向作用。市场导向旨在促进创新活动内生化，激励企业主动创新。有学者提出，构建市场导向的绿色技术创新体系应从绿色技术、绿色产业和绿色金融三个维度着手，推进创新链、产业链以及资金链的融合衔接。市场导向意味着通过市场机制即价格机制、市场竞争机制、供求机制、风险机制等共同作用形成有效的绿色市场需求，影响企业的创新与运营，促进绿色技术的供给。市场机制作用的发挥、机制的优化均在政产学介金系统及产业系统中得以实现。绿色技术创新具有双重外部性（创新与环境的外部性）、投资大、风险高、投资回收期长等特点，很难短期内在市场竞争中获取优势。单纯靠市场机制无法实现对企业绿色技术创新的有效激励，即存在“市场失灵”的问题，需要政府干预纠正“市场失灵”。政府干预的目的是使市场运行规律和机会能发挥作用，影响绿色技术创新全过程。绿色技术创新体系存在着政府主导、市场导向及两者协同三种方式。实践中究竟采取何种方式，与企业创新能力、产业发展阶段等因素密切相关，后续分析天津市绿色技术创新体系的构建情况，并给出对策。

三、天津市绿色技术创新发展现状及分析

以下从绿色技术、绿色产业、绿色金融三方面阐述绿色技术创新体系的现状。

（一）绿色技术方面，绿色创新实力逐步显现，但基础仍不够稳固

天津市颁布了《天津市绿色技术推广目录（2020年版）》，有26项技术纳入推广目录，集中于节能环保、清洁生产、清洁能源产业以及基础设施等方面。近年来，绿色技术发明专利数目保持增长态势。2017年—2019年授权绿色发明专利共计2275项，占授权专利数比重均值139%，高于国家绿色专利占比6%—8%的均值。全市研发投入强度超过32%，科技对经济发展贡献率较高。2015—2019年企业R&D经费支出从39623亿元降至34409亿元，研发投入放缓。全市研发人员数目2015年为177725人，2019年为143888，下降19%，显示有人才流失的迹象。

（二）绿色产业方面，实施一系列政策引导绿色发展格局

天津市坚持使用“绿色系数”评价发展成果，工业体系、建筑体系和交通网络均实行绿色低碳循环。积极培育节能环保、清洁能源等绿色产业，强化清洁生产，推进重点行业和重要领域绿色化改造，大力发展绿色制造。天津市围绕创新链布局产业链，培育“信创谷”、“生物制造谷”等一批主导产业突出的创新标志区。加快建成全国先进制造研发基地、国家新一代人工智能创新发展试验区，打造中新生态城国家绿色发展示范区、子牙经开区国家生态工业示范园区、天津经开区绿色产业示范基地，着力树立绿色发展标杆。推动企业开展绿色供应链管理工作，推进绿色供应链第三方评价。积极开展绿色产品政府采购，刺激企业创新动能。截止2020年，天津建成绿色工厂146家，国家级绿色供应链管理示范企业14家，绿色园区4个，绿色工厂生产总值突破3000亿元。总体上，天津市现有绿色产业集中分布于建筑行业、节能环保行业和清洁能源产业，绿色产业发展空间极大。

（三）绿色金融方面，不断完善绿色金融发展机制

天津市2020年颁布“绿金十条”，主要涉及健全绿色金融组织体系、加快绿色信贷产品和服务方式创新、大力发展绿色债券市场等十个方面，推动绿色金融创新发展。截至2020年三季度末，天津市单位绿色贷款余额318102亿元，占同期企事业单位贷款的118%，高于全国13个百分点。绿色租赁业务在全国具有领先优势，金融租赁公司绿色贷款余额达102117亿元，占全市绿色贷款余额的321%。绿色项目投资额占全部重点建设项目投资额的1057%，同比增长716%，主要集中于重点建设项目，对中小企业的绿色投资支持比较有限。天津市碳交易市场形成了较为完善的运行体系，2020年碳配额总成交金额241亿元，占我国碳市场的11%，位列全国第三。