以高品质政府采购营商环境　助推潍坊市经济高质量发展

张磊　郅强

近年来，潍坊市财政局与公共资源交易中心深入贯彻落实中央和省、市决策部署，加强协作、密切配合，去门槛、降成本、提效率，共同推进政府采购“放管服”改革，不断优化政府采购流程，着力打造阳光采购、效率采购、效益采购，推动我市营商环境不断优化。今年上半年，全市进场政府采购项目1524项，完成1480项，交易额54.5亿元，节约财政资金2.6亿元;成交企业2151家，其中外地企业783家，占比达36.40%，同比提高1.81个百分点。

精准施策，有力助推疫情防控和企业复工复产

积极应对疫情冲击，快速反应、主动作为，推出一系列政府采购便利化措施，为全市疫情防控和企业复工复产提供了全方位保障。

潍坊市财政局在全国率先印发《关于做好新型冠状病毒感染肺炎防控物资采购工作的通知》，将疫情防控物资列入紧急采购事项，由相关部门白行组织采购，无需执行政府采购流程，保证采购快速实施;市公共资源交易中心出台《疫情防控工作预案》，超前谋划开评标活动面临的各种风险，围绕招标采购项目交易、公共资源交易业务网络办理、开评标区防控管理等7个方而，进行周密安排，并严格落实健康码查验、信息登记、体温测量等防控措施，经验做法被各级媒体集中报道。

实行特事特办、容缺办理，对涉及疫情防控的政府购买服务项目一律特事特办，将防疫物资纳入全市计划统筹，实行统一采购调拨，充分发挥集中财力办大事办急事的优势;对应急采购、特殊急需项目、重大基础设施和同计民生项目等交易活动，实施容缺受理，保障交易相关环节快速办理。

创新“不见而”“网上办”业务办理模式，积极推进“互联网+招标采购”服务，进场登记、预约或变更交易场地等6大业务全部网上办理，项目审批环节全程在线完成，政策咨询、供应商投诉、退还保证金等事项通过监管平台以及邮件、微信、快递等方式实现，并建议采购人取消业绩确认和复会环节，做到了疫情防控和业务办理两不误，最大限度减少人员聚集，保障群众生命安全和身体健康。

制度“松绑”，大力降低制度性交易成本

从破解制度性障碍入手，出台一系列政策措施，着重破除政府采购中不合理的藩篱和门槛，加快构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。

降低企业投标成本。取消政府采购投标保证金，同时对后付费项目原则上取消履约保证金。初步测算，每年可为供应商减少资金占用约4000万元。集中组织异常投标保证金、履约保证金清退，对2000余家企业逐个电话沟通，提醒其履约完成后及时与采购人协调保证金退还事宜，具备退还条件的，及时退回;因供应商违反政府采购法律法规和采购文件约定小予退还的，或因供应商注销等原因确实无法退还的，全部上缴国库，构建起有利于调动市场主体参与积极性的政策环境。

创新推行CA互联互通和免费办理，全省率先完成公共资源交易多CA对接试点，利用财政资金，以45元/把的中标价格公开采购CA数字证书，并面向交易主体免费发放，中标价格刷新全省最低价格，为“一把CA走山东”提供了可复制推广的先进经验。今年上半年，市公共资源交易中心共免费发放CA数字证书7337个。

在国内公共资源交易领域首次推出利用手机投标的“交易通”APP，开发出人性化参与投标、便捷性辅助投标、综合性项目查询、全市一体化使用等四大功能，为企业投标节省大量人力及物力，“交易通”APP先后荣获国家专利著作权证书、全国公共资源交易科技成果大赛三等奖和市科技进步三等奖。上半年，全市通过“交易通”手机APP投标14676次。

“一网通办”，加快推进政府采购全流程电子化

整合联通原有的市财政政府采购业务平台、省政府采购信息公开平台、市公共资源交易中心政府采购电子交易平台及政府采购网上商城，实现“四个平台，一网通办”。

推进政府采购电子交易系统多级多向联通，在取消原有的市财政政府采购业务平台并于2016年实现潍坊市政府采购业务全部网上办理的基础上，率先与山东政府采购网互联互通，实现计划备案和信息发布一网办理。2020年，又与市公共资源交易中心电子交易系统互联互通，政府采购监管平台与市公共资源交易平台相衔接，实现了电子化开评标活动一网办理，部门间办理政府采购业务“零跑腿”。

实现远程异地评标常态化推进。市公共资源交易中心作为全省远程异地评标试点单位，认真落实省、市优化营商环境创新突破行动实施方案，按照全省远程异地评标试点工作统一部署，加快推进规范化、常态化远程异地评标。7月1日，山东省首个省市远程异地评标项目“潍坊半导体产业园项目5#厂房施工及监理工程”顺利完成评标工作，为全省远程异地评标工作提供可复制借鉴的“潍坊经验”。主动对接大连、宜昌等市交易中心，在全省率先实现跨省远程异地评标，为跨区域、跨交易系统间开展项目评审探索了新路径，宜昌市公共资源交易中心专门发来感谢信。

加快政府采购网上商城建设，制定《潍坊市政府采购网上商城推进方案》，积极做好省政府采购网和省网上商城系统调试、目录完善、计划对接等工作，加快建立覆盖全市、交易快捷、市县共享的潍坊分站商城，2020年9月18日潍坊市政府采购网上商城正式上线运行，政府采购如同网上“淘宝”一样方便。

融资“破题”，更好服务中小企业发展

创新政府采购政策措施，积极引导金融机构加大对参与政府采购的中小企业融资支持力度，多措并举破解企业融资难题。

积极利用预留份额、评审优惠等政策手段，引导中小企业参与政府采购活动，通过合理选择采购方式等形式，促进潍坊市创新型企业高质量发展，2020年前三季度全市政府采购合同授予中小企业额度占比87%。大力推进政府采购合同融资工作;加强与工商银行、齐商银行、威海银行等对接沟通，积极推动“政采贷”业务，2018年以来全市利用政府采购合同融资金额达3.6亿元以上。主动启用山东省政府采购合同融资与履约保函服务平台，自2020年11月份启用以来，已为12家企业融資860万元;率先开展电子保函业务。积极对接省电子保函服务平台，梳理电子保函业务办理流程，开展电子保函业务专项培训，在招标投标工作中积极推进电子保函应用，截至目前，全市共开出投标电子保函530笔，涉及保额14545.46万元，投标人资金占压成本和占压时间明显降低。