PHEIC对军贸产品出口的影响分析

杜青山　黎磊　张静

[摘 要]世界卫生组织将此次中国暴发的新型冠状病毒疫情列为“国际公共卫生紧急事件（PHEIC）”。文章以影响军贸出口要素的层次模型为基础，分析了PHEIC对军贸出口的影响，得出PHEIC短期内对军贸出口有一定影响，但从长远看影响有限的结论。

[关键词]PHEIC;军贸产品;军工企业

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.28.055

1 引言

2020年1月30日，世界卫生组织将此次中国暴发的新型冠状病毒疫情列为“国际公共卫生紧急事件（PHEIC）”。军贸作为装备输出的重要手段，有助于提升中国的国际影响力和话语权，也为军工企业发展提供了广阔的市场空间。为此，分析此次疫情对军贸出口有何影响，显得尤为迫切。

联合国对军贸的定义是“军事装备在不同国家和地区之间的流动”[1]。军贸是服务国家核心和重大利益的特殊贸易活动，也是大国地位和国防实力的集中体现。中国军贸事业的发展曾经历了“军援”阶段和“仿苏”装备阶段，但“海湾战争”的暴发，宣告了以信息化为核心的现代战争已经到来，使得国际军贸市场将焦点转向了高科技武器装备。近年来，随着中国国防工业的高速发展，拥有自主知识产权的武器装备成体系化发展初见成效，同时国际军贸市场对“质美价优”武器装备的需求日益旺盛，这使得中国军贸在国际市场的交易额快速增长。根据SIPRI（瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所）公布的数据显示，中国在2018年已跻身全球军贸市场第五大军品供应国[2]。

2 PHEIC的概念

PHEIC（Public Health Emergency of International Concern）是国际关注的突发公共卫生事件的简称，是指“通过疾病的国际传播对其他国家构成公共卫生风险，并有可能需要采取协调一致的国际应对措施的不同寻常事件”[3]。2005年世界卫生组织颁布的《国际卫生条例》中首次提出了“国际公共卫生紧急事件（PHEIC）”概念，在此次新冠肺炎疫情之前，世界卫生组织共宣布了五次PHEIC[4]，历次PHEIC见表1。

（1）PHEIC对政治环境的影响分析。不同于其他商品出口，军贸出口具备极强的政治性。根据SIPRI公布的数据显示，2014—2018年间，中国军贸出口总量前四位的国家分别是巴基斯坦、孟加拉国、阿尔及利亚和缅甸。五年间，中国向巴基斯坦的军备出口就占出口总量的36.6%，前四位国家的总和占军贸总出口量的70.5%。可以看出，中国现阶段外贸的主要对象是传统亚非拉国家。巴基斯坦作为中国唯一的全天候战略合作伙伴，与中国的政治契合度不言而喻，在全球多极化发展趋势下，中国需要通过巴基斯坦增强对中东影响力，而巴基斯坦需要借助中国的力量强化自身地缘政治中的地位。此次疫情暴发后，巴基斯坦、孟加拉国、阿尔及利亚和缅甸政府均通过不同场合发表支持中国抗击疫情的言论，并为中国送来医疗物资，其中巴基斯坦更是举全国之力送来最急需的物资。柬埔寨首相洪森在疫情最严重的时候专程来京，表达对中国的坚定支持。值得一提的是，2019年7月，柬埔寨刚刚与中国签订了约4000万美元的军售合同。可以看出，此次疫情并未对国家战略安全产生影响，反而强化了中国与主要军贸受让国之间的友谊。对于政治局势和政治制度，目前尚未有公开报道显示PHEIC可能会触发政治局势动乱或对执政党的变更带来冲击。所以综合来看，PHEIC对中国军贸的政治环境影响可以忽略。

（2）PHEIC对经济状况的影响分析。此次新冠肺炎暴发于中国湖北省武汉市，中国政府采用“封城”这种史无前例的方式来防止疫情在全球范围传播，截至3月初，中国除湖北以外其他省份新增确诊病例控制在了个位数，3月中旬，湖北省也全面控制住了疫情的传播，到3月25日，湖北省除武汉市外已經宣布解禁，这表明中国已经有效控制了病毒的传播。但几乎同时，全球形势开始恶化，美国、韩国、日本、意大利等国家均呈现出了扩散趋势。在全球经济一体化背景下，疫情必然会对全球经济发展带来不同程度的影响，但从目前报道来看，新冠肺炎在中国传统军贸受让国大范围传播的风险很小，同时结合近年来四个国家的人均国内生产总值数据分析，中国武器装备主要受让国的经济发展形势处于稳步上升期，从侧面反映出其履约能力也在稳步提升。财政收入组成是一个国家长期发展过程中形成的，疫情虽然会对产业链中的部分环节产生影响，但对于财政收入的组成方式不会产生较大影响。汇率是调节国际贸易的重要杠杆，疫情暴发初期人民币兑美元汇率呈现平稳波动态势，并没有发生明显波动，但随着美联储3月24日开启了无限量宽松政策，人民币升值趋势明显，所以疫情对汇率存在一定影响。

图1 人均国内生产总值

（3）PHEIC对公约及法规的影响分析。公约是国际上关于某一个领域的多边条约，短暂的疫情不会对长期形成的共识有直接影响，所以PHEIC对国际上形成的关于武器装备出口限制方面的共识影响甚微。WHO宣布此次疫情为PHEIC后，尽管WHO一再强调不建议采取不必要的措施来限制国际旅行和国际贸易，但一些国家为防止病毒蔓延，发布了一系列反面封锁措施，主要有撤侨、缩减航班、加强中国游客入境审查、限制签证和限制旅行五个方面。据统计，此次PHEIC至少引发133个国家对中国公民采取入境限制措施[5]。限制中国人员入境直接导致了国内军工企业无法在海外装备展会中全方位展示军贸产品，比如在“2020阿布扎比无人系统展”中，北方公司仅派出阿联酋代表处的职工参与了布展并承担讲解任务，而国内专业团队无法参与其中，这必然使得宣传效果大打折扣。同时，此次疫情直接导致近2/3的国际航班被取消，对人员出行限制直接影响下半年贸易合同的洽谈签约及赴国外开展推介活动[6]。在港口货物运输方面，有数据显示，截至2月9日，中国港口出货量从1月20日起已下降了20%[7]。相应的，一些国家也加强了中国运抵货物的防控措施，比如菲律宾方面要求到港船舶在接受并落实防控措施前不可直接靠泊[8]，所以PHEIC直接导致了中国产品出口可能无法顺利入关，或清关的时间变长，甚至有外方拒收的风险，这些因素使得军贸产品供货周期变长。