村委会的行政主体资格研究

一、村民委员会的法律地位

法律地位是指法律规定的法律关系主体的权利与义务的实际状态，是一种权利能力，只有确定了村民委员会的法律地位才能确定将其纳入何种法律关系中。我国《宪法》和《村民委员会组织法》中明确规定村民委员会是群众性自治组织，但是这并不能说明其法律地位是什么，还是要根据具体的法律法规中赋予的村委会的权利才能真正确定其法律地位。总结下来可以分为三类：一是《宪法》和《村委会组织法》中赋予的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的职能。此时村民委员会是一个基层群众性自治组织，但是在实践中，许多政策还需要依靠村民委员会宣传以及保证贯彻执行，在这种情况下，村民委员会介于政府与村民之间，实际承担的是一个“基层政府代理人”的角色，乡镇政府也不再是“指导”村委会而是“领导”，此时村委会就成为基层的行政机关。第二类是村民委员会受基层政府委托而享有的行政职能，比如根据《土地管理法》、《农村宅基地管理办法》等享有的相应的职能，此时其法律地位就相当于是行政机关的一个内部机构，行使的是行政职权。第三类是村委会被民商法赋予的在社会主义市场经济和市民社会生活中的平等主体地位。如农村土地在进行流转时，承包合同都是发包方与承包方之间的必备要件。由《中华人民共和国土地管理法》第11、13条可以看出，村委会作为农村土地的经……