成渝地区双城经济圈协同立法研究

摘要：成渝地区双城经济圈战略正式提出以来，川渝两地积极展开协同立法，相应的框架、机制、理念和重点项目相继确定，实践尝试也逐步展开。但由于立法主体层级不对等、政策强于法律、旧法清理迟缓等原因，协同立法推进存在困难。需要争取中央-地方层面的协调管理，建立权威長效的协同立法机制及示范区。

关键词：成渝地区双城经济圈;协同立法

成渝地区双城经济圈要竞合发展、产生极核效应，需要建立一个标准、规则统一，无体制性障碍和法律冲突的区域法治环境。尽管两地有着长期并肩发展的历史，但在区域协同立法上还尚属起步阶段。

一、成渝地区双城经济圈协同立法现状梳理

（一）建立区域协同立法框架

2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议提出，“推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极”①7月，两地签订《关于协同助力成渝地区双城经济圈建设的合作协议》，建立了协同立法的基本框架。在此框架下，两地立法项目协商确定、立法文本协商起草、立法程序同步推进、立法成果共同运用、法规实施联动监督。②

（二）明确区域协同立法的机制

一是联动机制。两地逐步建立川渝人大常委会定期会商机制、秘书长沟通协商、专委会专项工作交流、市州区县人大常委共工作对接等机制。二是保障机制。两地协同开展地方性法规清理工作，力图破除旧法禁锢。两地计划双方每年选定1至2个与成渝地区双城经济圈建设有关的重要事项、重大项目，通过听取审议专项工作报告、执法检查等形式，联动开展监督。……