基于小岗精神的农村土地制度改革与乡村振兴研究*

王诗陶，於 冉，於忠祥

(1.安徽农业大学 经济技术学院 安徽 合肥 230011;2.安徽农业大学 经济管理学院 安徽合肥 230036；3.安徽省人民政府参事室 安徽 合肥 230091；4.安徽农业现代化研究院(省重点智库)，安徽 合肥 230036；5.安徽农业大学 国土资源研究所，安徽 合肥 230036)

一、小岗精神缘起与凝练

(一)小岗精神缘起

新中国成立之初，中国共产党人主动学习苏联模式，并通过合作化运动、集体化运动以及人民公社化运动，在农村建立了“政社合一”的人民公社体制。中国农村推行的是人民公社体制下“两权合一”的土地使用制，即土地集体所有、集体使用，公社社员由集体统一安排劳动，按时记工，按工值分红。但因在生产队做工的社员不分男女，也不论体壮体弱，全都按时记工，社员的劳动积极性受到极大挫伤，农业生产的“大锅饭”现象成为常态，劳动效率低下；同时，地里种什么，全由上面下达指令，直接生产者没有自主权，致使农业产业布局不合理，土地生产力低下，农村出现了严重的粮荒。

1978年12月，中共中央十一届三中全会作出了实行改革开放的伟大决策，1979年9月召开的中共中央十一届四中全会通过《关于加快农业发展若干问题的决定》，号召全党必须集中主要精力把农业搞上去，并提出了发展农业的一系列政策措施，但囿于当时的形势，仍然作出了“不许分田单干”的规定，但也提出“深山、偏僻地区的孤门独户，实行包产到户，也应当许可”。直至1979年，包产到户在全国总体上仍然是被禁止的。……