美国环境影响评价的司法监督及对我国的启示*

张晓云

(安徽科技学院 人文学院，安徽 滁州 233100)

环境影响评价(以下简称“环评”)事关公共利益、公共安全。2020年3月3日，深圳市交通运输局在“深圳政府在线”发布了《深圳湾航道疏浚工程(一期)环境影响报告书征求意见稿公众参与公告》，在第三次公示期间，市民发现整份环评报告书竟然出现35次“湛江”，涉嫌抄袭造假。而这份环评报告书是出自环评机构——中国科学院南海海洋研究所。这一被市民发现抄袭来的环评报告引发公众热议，环评部门是否进行了审批？如果审批了，为何没发现问题？如果没审批，公示的意义又在哪里？生态环境治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，作为生态保护的第一道关口，环评一旦失守，后果不堪设想。为此，2020年4月21日生态环境部印发《关于加强环境影响报告书(表)质量监管工作的通知》，要求各级生态环境部门深刻汲取《深圳湾航道疏浚工程(一期)环境影响报告书》涉嫌抄袭事件教训，高度重视环评文件质量问题，对环评审批决策和环评制度执行的负面影响，坚持零容忍。国家的经济发展与环境保护的平衡仍在磨合之中，但如何平衡对行政部门决策带来的冲击，有赖于行政司法部门共同寻找出双赢模式。

美国1969年的《国家环境政策法(National Environmental Policy Act)》，(以下简称NEPA)规定的法定环评程序主要目的不是做出审查结论，而是要求各行政机关在决策时，必须将环评程序融入其中，考虑该决策行为可能对环境造成的影响。……