明清时期府县官对上政务运作

柏 桦

(1.安徽理工大学 马克思主义学院，安徽 淮南 232001；2.安徽理工大学 人文社会科学学院，安徽 淮南 232001)

向上请示汇报，是明清府县官的主要责任之一，也是他们在行使政治权力时所必须要做到的大事。“成我者惟上，格我者亦惟上”。府县政事成功与否的关键所在，在于能否取得上峰的信任。欲取得上峰的信任，对上政务运作则是重要环节，主要是通过文书以达成。此外，还可通过面见上司直陈政务，在适当的机会进行建言。这些都是府县对上政治运作的重要内容和环节，既有严格而细密的规定，也有复杂而多变的技巧，高深而隐密的心理在此也表现得淋漓尽致。

一、对上文书形式

府县申上的文书形式主要有验、详、禀、册揭等文种。明前期，必要时还可以使用奏疏直接向朝廷奏请；中叶以后，府县只能够通过督抚按转奏，不能够单独上奏了。

验文是一种最普通的向上申报形式，主要用于立案备查事件，有一定的固定格式，其文中必有“伏乞照验施行，须至申者”的套话。由于是用于立案，因此不用书册。凡是在府县权限之内可决定、不用上宪批复的事务，均可使用之。

详文是府县官常用申上的文种。“夫详文者，详言其事而申之上宪者也。贵在源委清楚，词意明切而陈以可否之义，仰候宪裁”。凡是在府县权限之内不能决定、必须请示上宪批准的事务，均可使用之。由于是用于向上请示、需要得到上峰批复可否实行的事件，因此除要标明“伏乞照详施行，须至详者”的套话之外，还需要附上书册等有关文书。……