疫情防控背景下工伤认定规则的体系完善

陈 丹，夏张涵

(湘潭大学 法学院，湖南 湘潭 411105)

国家治理体系和治理能力的现代化要求，从新冠肺炎疫情防控工作中及时总结制度不足和有效经验，为推动制度体系的现代化变革提供可资借鉴的方略和思路。新冠肺炎疫情防控中暴露出的工伤认定争议问题，为工伤认定制度提供了反思和完善的契机。针对医护及相关工作人员履行工作职责感染新冠肺炎的工伤认定问题，人力资源和社会保障部、财政部、国家卫生健康委员会曾于2020年1月23日共同发布通知加以明确。该举措恰恰说明了我国工伤认定规则的灵活性和系统性欠缺及可能再次面临的适用困境。就长远的工伤制度法治实现而言，只有及时完善规则系统的体系逻辑，才能在不断的纠偏和矫正中实现规则运行的良性循环和发展。在全面清理不合时宜的规则要素的同时，对工伤认定规则的全列举式的立法模式进行抽象化的建构和改造具有理论可行性和现实必要性。

一、明确流行性传染风险疾病认定规则的法条要素

在新冠肺炎疫情防控的特殊时期，劳动方式、劳动关系随之进入对应的特殊状态，劳动保护也蕴含着不同以往的特殊要求。特别是对于处在新冠肺炎防控工作的治疗期、隔离期或医学观察期的劳动者及其劳动关系，常因特殊性而不能涵摄到既定规则系统，不能以常规化的处理思路应对此种特殊事由。

在国家层面的工伤认定规则体系中增设根据流行性传染病感染要素做出应当认定或视同工伤的规定。……