集体经济组织法人的特别性识别研究

綦 磊

引 言

《中华人民共和国民法典》第九十六条和第九十九条赋予了集体经济组织特别法人资格，这一规定明确了集体经济组织的民事主体地位，有助于理顺集体所有权的归属关系与行使关系，亦可阻隔集体及其成员的市场风险，是农村集体产权制度改革的重要举措。然而，《民法典》尚未明确集体经济组织与营利法人以及非营利法人的区别，更未立足于集体经济组织的特别性构建具体的调整规范。《乡村振兴战略规划(2018—2022)》等中央政策要求维护农村集体经济组织的特别法人地位和权利，集体经济组织立法也已提上日程。在此背景下，本文探讨集体经济组织法人在产权结构、决议规则、组织形式、股份权能方面的特别性，并以此为基础完善其规范调整机制。以期对农村集体经济组织立法有所裨益。

一、财产的特别性：“代表集体行使所有权”的法律制度完善

集体经济组织具有法人资格，有权以自己的名义处分法人财产。在农村集体产权制度改革的背景下，是否将集体财产所有权改造为集体经济组织法人所有权，以此解决集体财产所有权人虚位的问题？

(一)集体经济组织享有集体财产所有权的法定代表权

一直以来，集体财产所有权人虚位问题饱受学者诟病。针对这一问题，理论界先后提出了两套解决方案：一是在《民法总则》颁布前，有学者主张：按照民事法律规范重构集体与成员的关系，赋予集体民事主体资格，使其享有集体财产所有权；……