安徽省城镇老旧小区改造技术导则负面清单研究

张高华 （安徽省城乡规划院，安徽 合肥 230091）

习近平总书记指出，要加快老旧小区改造；不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。随着城镇化加快推进，由于老旧小区先天硬件不足、后天失修失养，成为影响居民生活和城市品质的重要因素。十九届五中全会明确提出实施城市更新，城镇老旧小区改造作为城市更新的重要内容，是重大的民生工程和发展工程，对满足人民美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展意义重大。为了防止城镇老旧小区改造成为人民心目中“不称心的礼物”，我们在修订《安徽省城镇老旧小区改造技术导则》时，思考并研究增加了负面清单管理的内容。

1 负面清单基本概述

1.1 负面清单的概念

“负面清单”来源于国际法概念，常用于国际投资领域，管理对外资准入，也称为“不符合措施列表”，即：一国政府用清单列出外商投资领域的限制条款，相当于外商投资领域的“黑名单”。党的十八届三中全会以“顶层设计”的形式明确要探索实行负面清单管理，因此，负面清单管理逐渐成为我国深化经济体制和行政体制改革的一个方向。

1.2 负面清单的特征

①法无禁止即可为，清单内的领域受到禁止或者限制，清单之外的均为非禁即入。

②负面清单内容明确、透明度高，多数国家的负面清单叠加了“不符合措施”与“行业”列表，明确列出不符措施和相关保留的行业。……