审批制度改革背景下“综合性规划条件”的探索与思考

谢舒菁 （厦门市规划数字技术研究中心，福建 厦门 361000）

1 “综合性规划条件”概念及意义

1.1“综合性规划条件”的概念

1.1.1 传统概念的“规划条件”

2008 年1 月1 日施行的《中华人民共和国城乡规划法》（中华人民共和国主席令第74 号）明确规定，规划条件应作为国有土地使用权出让合同的组成部分，未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。规划条件，在国有用地使用权出让过程中具有指导土地开发利用的法定意义，也是城乡规划管理的重要手段和方式。

1.1.2 改革背景下的“综合性规划条件”

2018 年5 月，国务院启动工程建设项目审批制度改革试点工作。2019 年5月，在全国范围内全面开展改革工作。改革要求以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，统筹协调各部门提出的建设条件。为此，多地市积极响应国务院工作要求，主动创新综合性“规划条件”，在原“规划条件”的基础上，增加自然资源、生态环境、能耗、固投、矿产资源、防洪、水保、消防、城市景观艺术、地震等方面的建设条件，同时作为土地出让的建设要求，从更广泛的角度赋予“规划条件”新的时代意义。

1.2 编制“综合性规划条件”条件的意义

1.2.1 推动项目落地的有效途径

传统意义上的“规划条件”就出让土地的建筑性质、建筑面积、容积率、建筑密度、建筑高度、停车泊位等主要经济技术指标进行规定，各类指标主要围绕土地的开发和建设进行要求。“综合性规划条件”则是结合了土地本身及上方建筑的各方面建设要求提出的。在自然资源方面纳入了地震安全性、压覆重要矿产资源和地质灾害危险性等方面的用地评估要求，也涵盖了能耗、环保、固投强度、消防、安全生产及防洪水保等方面的具体要求，直接为项目落地奠定了良好的基础。……