日本在野党智库建设的探索及其经验教训
——以民主党智库建设为例

民主党的智库网络构想及其实践过程

日本民主党的智库建设与该党的快速发展及其获取政府权力可能性的增加密切相关。作为意欲取代自民党上台执政的第一在野党，当政权轮替实现时，应该如何运行政府以及实施哪些有别于自民党政府的政策成为其政权战略必须回答的核心课题。从提高政策制定能力和储备民主党政府政策的角度出发，智库被该党视为“向政权担当型政党进化”可资利用的工具。

民主党成为第一在野党后很快认识到确保政策制定能力和储备专业人才的重要性。1998年12月民主党发表了题为“实现新政府”的研究报告。报告指出，从对英国和德国的考察收获最大的共同教训之一，就是所谓“有政权担当能力”的政党，不仅是指执掌政府权力的政党或是企图实现政权轮替改变政府的政党，而是指政党不仅要建立自己的政策生产机制，还要为管理内阁以及行政机构而建立发现并锻炼人才的机制。民主党认识到要成为执政党，不仅要具备在选举中战胜执政党的选举能力，还要具备政策制定能力和储备各种专业人才。

1999年3月发表的“智库网络构想”成为该党智库建设的基本指针，“智库的网络化即创建智库网络”成为该党智库建设的基本方向。民主党要通过智库网络创建自己的政策体系、信息收集机制以及市民政策参与机制。“智库网络构想”指出，民主党必须加紧建设作为“政权担当政党”的基础设施。……