复合治理视域下的地方“评比表彰”执行逻辑
——以S省D市四城同创为例

陈 彪，贺 芒

（重庆大学 公共管理学院, 重庆 400030）

许多研究倾向于把中国改革开放40余年来取得的成就归结为地方政府及其主政官员在中央政策指引下基于政绩驱动而展开的竞争，产生了诸如“压力型体制”[1]“晋升锦标赛”[2]等理论解释框架。诚然，基于政绩驱动而进行的地方政府间的绩效竞争有力地调动了地方政府积极性，造就了经济腾飞奇迹，但也给地方发展带来了不可忽视的短期效应，如社会治理与民众需求脱节、治理碎片化等突出问题。“评比表彰”作为自上而下的制度和政策设计，旨在通过设置表彰项目引导地方政府积极参与到评比中来，促进地方政府在参与政绩竞争的同时注重社会治理资源的投入和公共权力的科学配置，实现地方经济和社会的平衡发展[3]。然而，一个值得关注的问题是：政绩驱动下的地方执政者为何愿意被自上而下的评比表彰项目所调动？地方又以何种治理策略推进评比表彰的执行？质言之，地方表彰评比现象背后究竟透视出一种什么样的治理内涵？解答这些问题有助于我们更好地理解地方评比表彰的社会治理的行为逻辑。

作为地方一种典型治理模式，评比表彰活动已得到学界关注。有研究关注了评比表彰的合法性运作机制，即通过设置上合法性权威、运作上职责同构、简便易行的评比体系，实现信息平衡、条块制约和竞争激励等功能[3]；有学者视其为非经济领域的治理激励工具，并以卫生和园林城市评比为例，阐释了地方如何动员政府官员实现非经济领域治理的激励和治理任务达标[4-5]；……