新时代高校推进依法治校路径的探析

向静

（岭南师范学院法政学院，广东湛江 524048）

2003年《关于加强依法治校工作的若干意见》印发以后，高校依法治校的意识和能力明显提高。但是，一部分高校依法治校主动性不足，与全面依法治国的新时代要求还有一定的距离。

1 新时代高校依法治校工作中存在的问题

改革开放40年来，高校依法治校工作已经逐步走向规范化。但相对于新时代依法治国的总体布局，高校管理者管理观念还比较落后，需要增强法治思维；广大师生的法治意识还较为薄弱，亟须提高；高校规章制度还不够完善，有待进一步完善。

1.1 管理观念的落后阻碍了依法治校工作的发展

改革开放以前，政府对大学管理过多，大学成为了政府下属的一个单位，形成了教师附属于学校，学校附属于政府的局面。当时的高校治理中大多是以“人治”为特征的行政管理为主。具体表现在：高校党委会领导之下的校长负责制具体实施方案存在问题，有些学校领导班子在民主管理没到位，学校校长一个人说了算，以言代法既违背了法治精神，又破坏了依法治校的正常秩序。每个高校学术委员会在学校的治理结构中具有重要作用，但是现实中由于受“人治”为特征的行政管理观念影响，学校行政权力无处不在，学术权力被挤压在角落里，它们的职能并没有彰显出来。

1.2 不完备的高校章程使依法治校难以有章可循

在一个国家制定完备的法律制度，一个国家就会安定太平。同样，高校如果有一个完善的章程，高校就能得到较好的治理。……