地方环境立法理论基础、问题识别与优化路径

王威

（南京工业大学法政学院，江苏南京 211816）

1 地方环境立法的理论基础

1.1 可持续发展理论

可持续发展的概念是联合国环境署理事会第15 届会议确定的，即“可持续发展”是指既满足当代人需求而又不能对后代人满足需求构成危害的发展。”发展是人类社会永恒的主题和不懈的追求。对于可持续发展的我们应树立正确认识：第一，可持续发展也是追求发展的，不仅需要整体协调发展，还要追求各个区域共同协调发展；第二，从纵向来说，当代人不能牺牲后代的利益谋求自身的发展；第三，可持续发展追求高效发展，追求经济、社会、资源、环境等协调下的高效率发展。可持续发展既要求人们正确处理自身与自然的关系，以实现人类与自然协调发展。同时，也要求当代人的活动不能威胁后代人的生存发展，即代际公平；自己的活动不能危害他人的利益，即代内公平。所以，地方环境立法应当嵌入可持续发展作为其理论基础。

1.2 生态文明论

生态文明是人类为了走出生态危机的困局、实现社会文明可持续发展而做出的具有重大历史意义的理性抉择。理论上主要观点是“人类文明形态”说。他的核心观点认为“生态文明是继农业文明、工业文明之后的一种新的人类文明形态”。“生态文明是人类在利用自然界的同时又主动保护自然界、积极改善和优化人与自然关系而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和”。笔者认为，通过地方立法落实“生态文明”是必要的，因为“生态文明”不仅是理论界所关注的，也是《宪法》所规定的。……