实施绩效预算 强化管理思维

◎姚欢洋 吴献文 候晓悦

为加强财政的科学化、法治化、规范化建设，实施绩效预算，强化预算管理是未来的必然趋势。针对现存的各种不利因素，相关方面必须加快配套建设。

一、强调预算编制的前瞻性和宏观把握性

各预算编制部门要在全面分析经济形势的基础上，服从社会主义市场经济下政府职能的转变，把握本部门的战略发展方向，根据工作计划，合理地预测并规划预算收支规模和结构，科学地编制预算，使财政预算的范围、结构和方向与政府职能的范围和方向相适应。预算执行部门要配合国家的政策，结合当地实际情况实施，掌握原则性和灵活性，使预算与经济社会中长期发展规划有机衔接，促进经济社会事业的长远发展。

二、调整事权，相应配备财权

要合理确定事务的范围，做好政府管理更有效率的事务，把市场处理更有效率的事务交给企业，并按受益原则和适宜原则在各级政府部门间合理分权，把各项事务交给相对管理成本最低、效率最高、受益多的一级政府部门管理。其次，确保做事的部门掌握相应的权限，公正科学地分配财政资源，既可保障各级部门的基本职能支出，又能调动各方面的积极性。

三、调整现行的预算会计制度

结合我国国情，及时研究制定与国库收付集中制、政府采购制度和部门预算制度相应财会处理方法，规范财政资金的会计核算行为。对预算会计和预算科目进行必要的调整和改革，科学合理地分类、细化财政支出，简化报表体系，明确各项指标要求，提高科学性和透明度，使之能反映资金的用途。……