俄罗斯北极生态环保的法律政策与实践

陈方珺

（武汉大学，湖北武汉 430000）

俄罗斯对北极地区的关注由来已久，沙皇俄国时期就已经展开了对北极的探索。冷战以后，由于能源需要和军事部署等因素，更进一步加快了科考和开发的步伐。俄罗斯在北极的行政区域面积最大，其北极部分主要包括了萨哈（雅库梯）共和国、摩尔曼斯克州、阿尔汉格尔斯克州、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、涅涅茨民族自治区、亚马尔-涅涅茨民族自治区、楚科奇民族自治区的部分或全部领土。作为北极圈内最大的国家，俄罗斯在北极环境保护活动方面已经形成了比较成熟的国内协调机制，并与北极域内国家展开了环保合作。本文将以俄罗斯在北极地区展开环境保护活动的历史为起点，梳理俄罗斯在北极环保领域的主要法律政策和实践活动，在此基础上，为中俄扩大在北极生态环保领域的合作提供经验和启示。

1 苏联时期北极环保法律政策的历史回顾

苏联时期颁布的许多立法文件就为北极地区的科学考察和经济的可持续发展奠定了坚实的基础。此类文件主要涉及两个领域：第一，保护俄罗斯北极地区的生物资源。为了保护渔业资源和海洋生态平衡，1921 年苏联人民委员会通过了《关于保护北冰洋和白海鱼类及海兽产地的法令》，对捕捞方式、捕捞时间以及禁止使用的捕捞工具进行了规定限制。苏联部长会议在1956 年11 月21 日颁布了《关于保护北极动物措施的决议》，发布了禁止在北部水域、北冰洋的岛屿和海岸狩猎北极熊的禁令，限制狩猎海象和野生驯鹿，并规定禁止对鸟类栖息地进行商业开发。……