让每一部法规都承载民意
——贯彻全过程人民民主的济南立法实践

□王春雷

2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话强调，不断发展全过程人民民主。济南市人大常委会深刻把握发展全过程人民民主的精神内涵和重大意义，坚持开门立法、民主立法，不断加强探索实践，努力让人民群众对立法工作全过程、各环节“沉浸式”参与，使立法过程成为实现和体现最广泛、最真实、最管用的人民民主的典范。

为“12345”立法 架起民意“连心桥”

“12345，有事找政府。”如今在济南，12345市民服务热线的作用不可替代。2018年9月1日起施行的《济南市12345市民服务热线条例》，不仅被泉城市民交口称赞，更成为全国首创。

作为一部专门针对市民服务热线的创制性地方性法规，济南市人大常委会积极回应人民群众对立法工作的期盼，对热线事项受理、办理、督办、考核、监察等各个环节予以规范，明确规定了限期回复和群众不满意可“退办”的程序，从严格的程序设定上体现对公权力的规范约束和对群众权益的最大化保障。市民王先生说：“12345市民服务热线越来越规范高效，群众提出的诉求总能够及时得到答复解决。”

对12345市民服务热线进行立法予以保障的同时，济南市人大常委会还充分借助该热线开展立法工作。依托12345市民服务热线大数据，对群众反映强烈的物业、养犬等问题，及时开展相应立法。同时，把12345市民服务热线作为收集群众立法意见建议的便利平台，在制定每部法规时，都会开辟立法专线，让每一条群众发出的“立法声音”直达人大。……