政治认同在提升制度绩效中的功能探讨
——基于社会资本的视角

杨绘荣，王 林

（山西大学 政治与公共管理学院，山西 太原 030006）

一、政治认同、制度绩效与社会资本

政治认同是社会成员对执政者和政府所具有的一种情感和心理的确认，社会成员的归属感、责任意识、使命感是政治认同的主要内容和目标追求。它是一种基于利益关系之上的由同质化公民精神转换而来的政治偏好，体现了公民对政治系统——包括对政治权威、政治制度、政治过程和主流政治文化的认同程度，可以对政府制度绩效的提升起到关键性作用。

制度绩效是用来衡量制度实施的成效,即政策是否达到了预期目标，反映的是预测值与实际值的差异。制度绩效的概念建立在一个简单的治理模型上：社会需求—政治互动—政府—政策选择—实施。它体现着政府对民情民意的把握程度，而且政府能否运用输出的政策满足公众的需求，也是衡量政府制度实际效能的重要指标。社会资本是一种可以创造价值、降低成本的支持性社会关系，社会资本存量，如信任、规范和网络，往往具有自我增强和可积累性。公民政治认同程度越高，其政治信任水平也越高，参与共同体事务的积极性也越高，地方组织网络也就越密集，于是利于整合社会资本，促进与政府的良性政治沟通，便于政府政策选择，并产生较好的制度绩效。较低程度的政治认同则会对政府制度绩效起到反向作用。在这种情况下，公民的异质性政治偏好强烈，公民精神减弱，横向组织形式不受重视，平等的政治沟通机会被等级化的沟通方式所替代，社会往往采取垂直组织的形式，公民互相猜疑易引发对政府的不信任，甚至导致出现社会事件。……