上海与纽约洪涝灾害风险比较与管理对策改进

叶明华 钱 程 华东师范大学

近年来，随着世界各国城市化水平的提高，人口和财产不断向城市集聚，城市的经济体量、人口密度逐渐上升；与此同时，受全球变暖的气候影响，世界极端天气和自然灾害的发生频次和强度也在显著增加，这预示着一旦遭遇巨灾风险，城市面临的经济损失和人员伤亡情况可能较以往更加严重。

▶表1 世界灾害频次、影响人数及死亡人数统计（2011—2020年）

在所有自然灾害中，洪涝和热带气旋因其“高频次、高损失”的特点，对人身、财产安全构成较大威胁。其中，热带气旋造成的主要损失体现为风暴潮和强降水，其最终结果也表现为洪涝灾害。如表1所示，2011年至2020年全球热带气旋和洪涝的发生频次占比之和达到所有自然灾害的68.21%，累计影响人数占比为55.90%，累计死亡人数占比为39.81%。据全球灾害数据平台统计，在2011年至2020年的十年间，我国是洪涝及热带气旋灾害发生最频繁、累计受影响人口最多的国家，共发生洪涝及热带气旋灾害196次，累计受影响人数达3.11亿人。另外，这十年间，洪涝及热带气旋灾害累计造成我国死亡5920人，经济损失高达1865.39亿美元。

据图1可知，2011年至2020年热带气旋和洪涝灾害两者造成的直接经济损失之和的占比呈波动上升趋势，2019年热带气旋和洪涝灾害所造成的损失占全球自然灾害直接经济损失的93.69%，2020年占比为99.77%。这一方面是近两年全球自然灾害直接经济损失整体下降所致，另一方面也说明全球洪涝灾害风险管理迫在眉睫。……