突发公共卫生事件政府管理对经济发展影响

郭婷婷　张环宇

摘   要：政府管理在应对突发重大公共卫生事件中起到了决定性的作用，但也暴露出突发公共卫生事件时政府管理存在的诸多不足，如应急管理体制尚不规范、风险管理意识不足等等。针对这些不足，通过查阅文献资料和运用资料分析等方法，并在目前现存的突发公共卫生事件等案例基础上进行总结，最后给出相应解决方案。从不同层面来研究突发公共事件政府管理对经济的影响，采用制度改革、减税降费等对策，从而提高我国应急管理的有效性，并对突发公共卫生事件发生后的经济复苏提出建议性参考。

关键词：突发公共卫生事件;经济发展;第三产业

中图分类号：F201  文献标志码：A       文章编号：1673-291X（2021）29-0150-03

一、突发公共卫生事件政府应急管理内涵

（一）突发公共卫生事件

突发公共卫生事件是指突然发生的重大传染病、群体性不明原因的疾病、重大失误和职业中毒等有可能严重损害或影响社会公众健康的事件[1]。目前从发生原因和性质上，主要将突发公共卫生事件分为以下几种类型，如表1所示。

（二）突发公共卫生事件政府应急管理

这是指政府通过采取一系列措施在突发事件发生前后与治理过程中，通过建立应对制度与管理办法，保障人民生命安全与财产不受侵害的活动。

二、突发公共卫生事件政府管理对社会经济影响分析

（一）突发公共卫生事件在经济层面的主要影响

纵观古今，突发公共卫生事件在人类社会偶有发生，严重威胁着人们的生命财产安全和身体健康。近些年，突发公共卫生事件发生频次屡屡增高，埃博拉病毒、“非典”病毒、寨卡病毒、甲型H1NI流感等突发公共卫生事件屡屡发生，对经济造成不可估量的损失。因此，越来越多的学者开始探究突发公共卫生事件政府管理对社会经济的影响问题。

（二）宏观层面

很多学者在研究突发公共卫生事件时都会把研究GDP的变化放在首位，因为GDP能最直观地反映出事物的总体变化，但其经济上时常存在正负相抵消除的境况，基于此，从其他视角对突发公共卫生事件应急管理对经济的影响进行研究，更有利于经济复苏对策的制定。

首先，突发公共卫生事件对经济影响中第三产业首当其冲，包括交通运输业、旅游业、餐饮业等服务类产业，其中最为严重的是旅游运输业，主要表现为直接广泛，且周期长、幅度大。第一，从整体角度来看，旅游业是一个可以带动其他产业发展的主导产业，其中包含运输业、餐饮业、通讯业等多种业务经营模式，突发公共卫生事件的发生都会导致他们的工作陷入停滞。第二，突发公共卫生事件的发生对旅游业的影响周期相对较长，同比其他产业恢复时间更久。第三，旅游业是一个极易受到外界影响的产业，突发公共卫生事件一经发生就会间接对其他相关产业产生连锁反应，造成经济断崖式下跌。根据旅游研究院最新公布的仿真数据，2020年下半年我国国内出游人数对比上半年同比增速下降8个百分点，仅为34.26亿人次;全年旅游入境人数增速下降8个百分点，仅为2 895万人次;出境旅游人数增速下降1.6个百分点，仅为3 025万人次[2]。

其次，突发公共卫生事件对医疗卫生产业的影响也相对较大。2003年之前，我国医疗卫生产业体系薄弱，公共卫生平台建设尚不完善，经济投入不足并呈现下滑趋势。但就2020年之后来看，突发公共卫生事件反而是推动我国医疗卫生产业体系进步与发展的契机，不但加快了医疗体系平台建设、加大了经济的开发与投入，而且促进了对传统意义上的医疗模式的改革，促进了我国医疗行业的蓬勃发展。

（三）微观层面

突发公共卫生事件爆发后，在微观层面体现得最为直接，具体分别为医疗负担加重和社会经济下滑。而微观层面突发公共卫生事件对社会经济的影响又有所差异，体现为直接影响和间接影响。

直接经济影响可通过统计调查等方法直接获取相关数据，能够在短时间内掌握突发公共卫生事件对经济造成的影响，为不同学者采用不尽相同的研究方法和视角提供了重要的依据。他们通常采用的方法为：比率分析法（Ratio analysis）、相互对比法（Mutual contrast）、结构分析法（Structural analysis）、趋势分析法（Trend analysis）等[3]。其中，比率分析法是基础，其余几种方法是延伸。各种方法侧重点不同，但都以突发公共卫生事件对经济造成的损失为基础，进而增加对突发公共卫生事件防控的医疗卫生和居民健康方面的支出与供给。

间接经济影响一般体现在因突发公共卫生事件造成居民的个体行为改变，如因病或者恐惧造成的停课、停工，以及交互类消费引起的经济行为大大减少[4，5]。与此同时，社会经济活动受限对线下实体消费业务造成巨大的冲击。虽然突发公共卫生事件的发生导致线下经济活动遭到限制，但是人们的日常经济活动却仍要继续。因此，促进了一系列“智能经济”的行业得以快速发展，其中发展最迅速的三个行业就是线上医疗、线上教育、线上办公。物流行业也因突发公共卫生事件逐渐向成熟阶段发展。除此之外，突发公共卫生事件也在一定程度上促进了人们的信息交流和获得知识的方式方法的转变，以及传统行业企业向数字化、智能化转型，不但有利于培养用户习惯，而且由于习惯具有不可逆的特性，也就有利于进一步促进线上行业的经济发展。

三、突发公共卫生事件政府管理背景下经济复苏对策

在面對过去突发公共卫生事件的案例中，我们应该努力总结先前的经验，为经济复苏做好更加全面的准备，寻找更加有效、合理的应对办法。

（一）严格把关，科学防控

突发公共卫生事件对经济的冲击大体上取决于政府对突发事件的把控力度[6]。在突发公共卫生事件的爆发到对其态势掌控的过程中预测未来趋势，尤其是传播路径以及方法、感染的病毒种类以及疫苗研发到普及到社会的时限都无法预测，变相要求政府对突发公共卫生事件管理把控性的提升，而突发公共卫生事件的防控效果也直接决定了社会经济受影响所能达到的程度。为了有效管控公共卫生事件的发展，政府就要做到科学的制定和完善有关突发公共卫生事件相关的制度体系，落实与公共卫生事件有关人员的权责体系，同时建立监督体系为确保相关制度的执行与实施，推动经济社会回到正轨。随着突发公共卫生事件的管控工作的开展，为了维护公民的身心健康以及财产的安全，有时就要强制执行某些工作，这时就需要依靠有关法律法规，作到执法从严、有法可依。此时法制建设就成了突发公共卫生事件政府管理过程中的重中之重。第一，要不断完善和健全突发公共卫生事件防控相关的法律法规，纵向上实现由国家突发公共卫生事件管理部门统一制定应对突发公共卫生事件防控的法律体系，横向上实现不同法律层次相互衔接，各系统相互配套的政府应对突发公共卫生事件管理的法律体系，明确各部门职责权限，实现突发公共卫生事件政府管理更加有制度可寻，变得科学，变得规范。第二，法制建设工作的落实不仅需要有一系列法律规定、一整套法律制度和机制作为约束人们行为的“硬件”，也要有相应配套的规则体系作为其“软件”。法治意识有利于法治建设的全面提高，政府要顺利开展防控工作，就有必要增加突发公共卫生事件防控人员的法制意识，做到参加公共卫生事件防控的相关人员都能够维护规则的有效性，并且带动普通民众在进行突发公共卫生事件过程中自觉遵守法律法规，共同维护社会秩序。第三，建立科学、严谨的突发公共卫生事件防控法律监督管理体制，杜绝在突发公共卫生事件政府管理中出现的任何漠视法律、擅权越权等问题，做到真正的违法必究。

（二）实行减税降费等积极财政政策

帮扶市场经济度过突发公共卫生事件时期，对经济平稳发展起到很大的作用。受突发公共卫生事件的影响，市场经济的主要消费部分极易发生改变，从而对经济产生影响。基于此，要减少突发公共卫生事件对经济产生的冲击，一要建立与完善突发公共卫生事件的政策方针，通过财政政策和货币政策“双管齐下”，在财政支出方面加大力度，有针对性的出台减免税费、稳岗等政策措施的同时，以实现经济目标而控制和调节货币政策，根据经济社会发展情况，深化利率和汇率市场化改革，采取张弛有度的货币政策策略，促使经济得以快速复苏。二要对政策实施过程进行跟进，做好资源配置方式发生变化的准备。由于突发公共卫生事件对各行业的影响不尽相同，政策实施效果也将不同。一些不符合现在经济社会的政策或优惠措施将会面临调整或取消，因此要积极对政策执行效果进行审核和追踪。预测突发公共卫生事件期间经济的走势，尤其对遭受较大影响的产业进行重点趋势预测，一旦发现新问题、新变化及时分析并合理做好资源配置，随时准备完善原有政策以及出台新政策。三要根据突发公共卫生事件防控的形势变化，把各项政策举措具体化、详细化，确保政策发挥作用，带动消费。同时，改进突发公共卫生事件的基本预备费，实行预备费基金管理制度，允许对高风险地区合法机构进行投资，获取较高的经济收益[7]。加大经济工作方面的宣传报道，为处于突发公共卫生事件影响的人群提供基础的公共医疗服务或医药保障，指引社会经济快速复苏与重建。

（三）加快供给侧结构改革，推动政府治理现代化

我国正处于经济结构转型过程中，同时也在定义新的价值方向和价值规则中，新型社会运行机制的改变下就要求重新建立资源分配形式，积极推进政府治理现代化。

目前我国主要经济增长的方式之一就是消费。突发公共卫生事件之后，促进社会消费体制机制转变与经济复苏起到相辅相成的作用。一是要居安思危做好消费反弹的准备，发挥消费对经济增长的根本性作用。突发公共卫生事件发生后，人们的消费行为受到一定限制，而在政府进行积极疏导与控制市场经济回复后，虽然人们经济活动已不再受限，但突发公共卫生事件期间形成的个体行为改变，可能会导致经济社会的消费方式与传统消费方式产生差异，因此，加快供给侧结构改革，梳理受突发公共卫生事件冲击较大的行业，增大投资力度与扶持;扩大供给主体，同时保证供给质量与服务;促进个人消费的提升，从而引导经济社会的发展。把政府治理现代化确立为我国经济社会转型的核心价值取向，具有客观需求性。二是要全面提升消费产品的供给质量。政府要适应我国发展新变化，势必要推动我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，这也是突发公共卫生事件后政府管理的经济谋划。持续推进全面深化改革，实现政府资源分配比例合理化。逐步增强国产产品的吸引力，预测消费发展趋势，吸引海外投资和进出口贸易。加强舆论引导，加大群众消费意愿，引领经济社会快速恢复生活生产。三是优化政府政务能力和水平。随着智能时代的到来，“智慧办公”也应提上日程，创建新的办公模式，推动无接触政务服务，对行政事由实行“一网通办”或网络报送审批，减少办事耗费时限，确保突发公共卫生事件过后经济快速回弹。

结语

突发公共卫生事件政府管理能力与经济社会发展之间是相辅相成的关系，经济社会迅速发展使国家更快提高综合国力以步入发达国家的行列，使国家有充足的人力、物力、财力应对突发公共卫生事件的爆发，并能够迅速进入防控状态，减少经济社会的损失。与此同时，提升突发公共卫生事件政府管理的能力可以更有效地打破经济社会陷入被动的局面，较高的突发公共卫生事件政府管理水平也能更好帮助社会恢复元气。在突发公共卫生事件发生后，政府要从资金投入、减少税收等方面采取措施，使经济能够尽快步入正轨，将突发公共卫生事件造成的损失减到最小。

参考文献：

[1]   宋承泓.应急管理信息化发展问题对策研究[J].中国信息化，2021，（1）：111-113.

[2]   戴斌，何琼峰，胡咏君，李慧芸.2020年上半年旅游经济运行分析与下半年趋势预测

[3]   张文斗，祖正虎，许晴，徐致靖，刘巾杰，郑涛.突发大规模疫情对经济的影响分析[J].军事医学，2014，（2）：124-128.

[4]   Howard Lempel， Joshua M Epstein， Ross A Hammond. Economic Cost and Health Care Workforce Effects of School Closures in the U.S.[J].PLOS Currents，2009，（1）.

[5]   Md Z Sadique， Elisabeth J Adams， William J Edmunds. Estimating the Costs of School Closure for Mitigating an Influenza Pandemic[J].2008，（1）：135.

[6]   盛方富，李志萌.重大突發公共卫生事件对经济的冲击、传导及其应对——以新冠肺炎疫情为例[J].企业经济，2020，（3）：12-20.

[7]   刘成奎.新冠肺炎疫情后中国应对突发公共卫生事件的财政政策思考[J].财政监督，2020，（9）：13-17.

[责任编辑   兴   华]

基金项目：哈尔滨商业大学2020年研究生创新科研资金项目“地方政府新冠肺炎疫情管理与社会经济发展问题研究”（YJSCX2020-651HSD）

作者简介：郭婷婷（1995-），女，硕士研究生，从事行政管理研究;张环宇（1980-），男，副教授，博士，从事行政管理研究。