慈善参与社会治理的理论思考与现实观照

社会治理能力和水平是衡量一个时代发展程度的重要指标，也是现代社会衡量一个国家文明程度的重要指标。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。以1994年中华慈善总会成立为主要标志，慈善事业在现代中国社会发展进程中的作用和地位日益凸显，成为多元社会治理的重要主体。根据民政部公布的数据，截至2019年底，全国共有经常性社会捐赠工作站、点和慈善超市1.3万个，全年共有1664.2万人次在民政领域提供了4326.9万小时志愿服务，全国备案慈善信托239个，慈善信托财产规模27.6亿元。2019年全国社会组织捐赠收入873.2亿元。社会组织达86.6万个，各类社会组织2019年底共吸纳社会各类人员就业1037.1万人。

一、慈善参与社会治理的法理依据

（一）顶层设计

新时代，我国慈善事业发展进入新阶段。党的十八大报告强调要“支持发展慈善事业”，这较之党的十七大报告“以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”，是一个巨大的进步。党的十九大报告中对于慈善事业、社会组织、志愿服务等方面做了高度凝炼，其核心思想是通过完善慈善事业等制度，加强社会保障体系建设。2019年，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（简称《决定》）中关于制度体系和治理体系现代化的相关论述涉及了慈善治理的参与和地位。……