中国古代提高公文传递效率的措施研究

陈慧琳 梁子炜

（吉林师范大学历史文化学院 吉林 长春 136000）

《周易·系辞》有云：“上古结绳而治。后世圣人易之以书契，百官以治，万民以察。”公文历来被视为临民治世的有效工具，概因其便于传递的特点能够克服其他管理方式无法克服的时空限制，为统治阶级营造一个更加广阔的管理空间。也正因为如此，公文作用的有效发挥，很大程度上依赖于公文传递的迅速和及时。在相对封闭的古代社会，及时有效的公文传递显得尤为可贵。在特殊的时候，能否及时获取信息甚至意味着国家的兴亡、百姓的安危、个体的存毁。因此，历朝历代的统治者均对建立和完善邮驿制度，提升公文传递速度予以了极大的重视，并在改善传递设施、改进传递策略、制定公文传递律法等方面进行了有益的尝试。

一、改善传递设施

（一）铺设驿路

如果说邮驿制度是一棵茂密的树，那么通往四面八方的道路就是孕育这棵树的土壤，邮驿的根是深深地扎在“道路交通”这捧肥沃的土壤里的。道路是邮驿的基础，拥有通畅易行、四通八达的道路是提高公文传递效率最根本的途径。无论在哪个历史时期，修建和维护道路都是国家的大事。最早的道路是什么时候修建，最早的邮驿是从什么时候开始，这些都已淹没在的历史长河中。现存最早的关于道路维护的记载，出现在春秋战国时期。《国语》有云：“而道路若塞，野场若弃，泽不陂障，川无舟梁，是废先王之法教也。”由此可以推知，春秋战国之前就已经形成了颇具规模的道路交通网络，对于道路的维护，在当时是一件上升到“法教”高度和十分重要的事。……