全球公共产品视角下新冠疫苗供给分配的困境、成因与应对

文/喻小勇 田侃

2020年9月22日，中国国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话时指出，中国已有多支疫苗进入Ⅲ期临床实验，研发完成并投入使用后将作为全球公共产品，优先向发展中国家提供。中国积极践行新冠疫苗全球公共产品第一属性的承诺，通过“获取COVID-19工具加速计划”“新冠肺炎疫苗实施计划”等国际合作机制，与国际社会共同分享新冠病毒基因序列信息，加强新冠疫苗在发展中国家的供应分配。通过亚投行与世界银行等机构合作为全球卫生治理开拓项目融资平台等，推进人类卫生健康共同体的构建。新冠疫苗何以成为全球公共产品？目前新冠疫苗全球供给分配主要存在哪些困境？造成新冠疫苗全球供给分配困境的原因何在？作为全球新兴经济体，中国在推进新冠疫苗供给分配应采取何种策略？

新冠疫苗的全球公共产品属性分析

（一）公共产品的内涵及其特性

1954年保罗·萨缪尔森（Paul A.Samuelson）提出公共产品是每个人的消费均不会减少其他人消费的物品。鉴于公共产品的消费并不对其他人的同时消费产生影响，公共产品消费所引起的社会边际成本几乎为零，具有“非竞争性”的基本特征。1965年曼瑟尔·奥尔森（Mancur Olson）进一步提出集体中每个人对公共产品的消费均无法被有效阻止和排除。由于难以阻止和排除其他人对公共产品的消费，使得“搭便车”行为普遍存在，公共产品亦具有“非排他性”的基本特征。……