中国有效影响国际法规则制定的条件与策略

文/蒋超翊

本文从方法论层面对影响中国参与国际法规则制定的各类条件进行类型化分析，尝试为中国“有效地”影响国际法规则制定提供具有针对性和操作性的建议。本文将讨论如下问题：根据其自身的情况与所面临的不同国际法领域中的限制性与赋能性条件，中国应如何筛选国际规则倡议所要针对的特定问题，如何起草造法提案的内容，如何选择造法的场所和形式，如何建立与维持造法联盟，如何运用谈判筹码，以及如何强化能力建设。

中国参与国际法规则制定的制度环境

国际法上的制度是指由行为体制定的用来规范和协调国家行为的原则、规则、规范、操作程序和机构等组成的系统。国际法不同领域有着不同的制度环境，由此新兴发展中大国参与规则制定面临着不同程度的限制性或赋能性条件。

（一）重塑既存规则与形成中的新规则

自国际法诞生以来，少数西方大国利用自身的主导地位，主导甚至垄断了国际法的制定，并在整个国际法体系中嵌入了有助于长久维持其主导地位的各类元素。这些元素一方面被用来维持传统大国的优势并限制后发国家的战略性回旋空间，另一方面通过社会化、说服、胁迫和本土化等方式在弱势国家的国内法下扩散和内化，从内到外限制了后发国家的行为。因此，与重塑既存规则相比，中国在新兴领域开展规则创设活动会遇到较少的阻力，例如网络空间治理、气候变化、跨境电子商务等。……