公共卫生领域算法治理的实现途径及法律保障

文/唐林垚

监管部门长期以来面临的主要矛盾，是日益增长的监管对象和监管资源不平衡不充分之间的矛盾；公共卫生领域尤其如此。既然不能无节制地扩充编制和规模，监管部门只能竭尽所能，将有限的资源利用到极致。伴随着新公共治理理论的崛起，风险评估先行的监管路径应运而生：监管部门一改过去“出现问题—解决问题—因解决问题造成新问题”的被动路径依赖，通过“减轻或豁免对低风险对象的监管，将更多的资源和注意力用于对高风险对象的监管”，在更有效遏制风险发生的同时却不额外加重监管部门和低风险对象的负担。

2020年新冠肺炎疫情发生后，习近平总书记在统筹推进新型冠状病毒（以下简称“新冠”）肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上提出了“科学防治、精准施策”的工作要求，足见风险评估先行的监管路径在重大公共卫生突发事件中的应对意义。兼具授权性规则和义务性规则的双重意味，帕洛夫斯基将评审定义为“以比较式的类型构建取得法的认识”，那么，从法诠释学和类型构造的角度出发，公共卫生领域的算法治理应如何构建？公共卫生领域的科技进步，关乎民生、关乎产业发展、关乎国家安全和社会稳定，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。技术普惠既需要宏观层面的产业政策作为支撑，也需要中观层面的法律法规确立价值导向，更需要微观层面的规范指引矫正实践偏误。……