基础设施项目应用工程总承包模式应注意的问题及建议

宋仲春

2017年2月21日，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出“完善工程建设组织模式”，强调要加快推行工程总承包模式。2019年12月23日，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会制定并发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称“《工程总承包管理办法》”2020年3月1日施行）。因此，根据近年来国家各部委颁布的一系列规范要求，国家鼓励并推行基础设施项目应用工程总承包模式作为工程建设组织实施方式，本文主要探讨基础设施项目采用工程总承包模式需要注意的重点问题及处理建议。

基础设施项目采用工程总承包模式的可行性与优势

基础设施项目采用工程总承包模式的可行性

《工程总承包管理办法》第六条规定，建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包模式。一般而言，“建设内容明确”是指建设范围、建设规模、建设标准、功能要求等能够在工程总承包合同中明确约定，“技术方案成熟”是指采用成熟技术的项目。应注意的是，对于建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包模式，但并非必须采用工程总承包模式，即亦有权选择传统模式。

基础设施项目采用工程总承包模式的优势

一是有利于控制工程总造价。基础设施项目一般投资较大，造价控制难度大，工程总承包推荐采用固定总价合同，除政策性因素或建设方要求变更引起的费用调整外，其他一般情况不得调整合同额。……