大湾区新基建PPP项目投资存在的风险与控制对策研究

白帆

全面对接大湾区建设，大力开展PPP项目投资风险与控制研究，有利于以更高站位、更宽视野、更新观念深化改革创新;有利于推动大湾区的产业融合发展，有利于促进产业优化升级;有利于把大湾区打造成与世界各地互联互通的关键通道;有利于提升我国南部沿海地区协调、协同发展战略格局。正因如此，探寻有利于大湾区更好进行新基建PPP项目投资控制的策略变得极为必要和迫切。

一、大湾区新基建PPP项目投资建设存在问题分析

（一）项目较多，资金欠缺

1.入库项目多。据广东省PPP项目信息监测服务平台数据显示，截止到2019年11月底，全省（深圳除外）已取得可研批复（或核准、备案）并通过实施方案审核的重点推进PPP项目有470个，其中位于大湾区的PPP项目达266个，占比56.6%。因为融资问题，很多尚处搁浅状态，省内这470个PPP项目中，目前开工的有252个，占比53.6%，仅半成多点开工建设，多是因为资金不到位暂缓开工。

2.建设经验少。由于国内PPP项目融资市场缺少第三方评级机构风险的揭示，大多数金融机构又缺乏对PPP项目风险的判断经验和实践积累，多是依据投资者的主体信用和外部增信为项目提供债务资金，其实质是仍未脱离公司融资。

3.市场化程度低。通过对不同所有制投资主体分析，单独民企参与的PPP项目只有35家，占项目总额的7.45%，总投资额约124.28亿元。可见大多数金融机构更青睐于政府付费项目或者是大型国有资本牵头等有政府信用背书的项目，这样就严重影响了PPP项目融资市场化发展，不但限制了使用者付费模式项目的融资渠道，而且造成金融机构对项目风险的判断容易高估的现象，反而加大了项目的融资成本和融资难度。……