中国的社会工作机构：问责、绩效、能力与专业性

文/梁昆

引言

在政策强力驱动下，我国的社会工作机构（简称“社工机构”）近年来呈现出蓬勃发展的态势。根据民政部门户网站发布的《图解：“数”说社会工作发展》历年数据以及《公益时报》的有关统计数据，我国社工机构的数量从2010年的500余家，迅速增加到2018年的9700余家。在机构数量呈现爆发式增长的同时，有关研究也在快速增加。然而，这些数量众多的研究由于缺乏反映社会工作行业发展的全国代表性数据，难以从实证层面全面反映我国社工机构的总体面貌，也难以比较不同区域社工机构的发展状况。本文基于“中国社会工作动态调查”2019年首次调查所获全国代表性数据，运用“APCP”模型，尝试对我国社工机构的发展状况进行实证分析与评价。

在“APCP”模型中，组织问责（Accountability）指的是社工机构“对其使用的公共资源的流向及其使用效果的社会交代”，包括组织基础建设、信息公开、财务管理与使用等方面的指标，主要指向社工机构的合法合规程度。组织绩效（Performance）反映社工机构的综合绩效，包括适当性、相关主体评价、服务产出、服务目标达成、社会影响与持续性等方面的指标。社工机构作为民办非企业单位或社会服务机构的一种类型，其主要工作是从事非营利性的社会服务活动，特别是社会工作服务活动，因而该维度主要指向社工机构的服务绩效水平。组织能力（Capacity）考查社工机构的生存与发展能力，包括组织能力基础、服务支持与资源动员、公共关系管理、组织文化发展和服务管理等方面的指标，主要指向社工机构的能力建设水平。……