常态化疫情防控下“互联网+新业态”促进消费转型升级机制研究

○ 韩永来 闫延敏 王苗苗 祁庆茹

自新冠疫情暴发以来，在线医疗、在线教育以及电商直播等为代表的消费模式不断涌现。这种依托“互联网+”形成和出现的产业，并不是对原有产业的简单取代，而是带有明显的数字化转型特征。在新型消费理念、消费场景、消费模式等不断变化的情况下，研究并找到“互联网+新业态”促进消费转型升级的新机制，不仅有助于缓解我国经济发展过程中的压力，而且有助于推动我国经济实现长期的高质量发展。

一、激发市场活力，为“互联网+新业态”促进消费转型提供动力

疫情防控期间，一些行业依托互联网和人工智能的优势，开发适合市场需要的新产品，实现了逆势增长。在线上零售方面，直播销售实现了消费者实物需求和精神需求的双重满足，成为线上零售消费的新潮流。2021 年全国网上年货节期间，自1 月20 日至2 月18 日，全国网络零售额9057.6 亿元，在线餐饮销售额比去年春节同期增长48.5%，电影在线销售额超90 亿元，比去年春节同期增长412.7%。同时，信息消费的网络化趋势更加凸显，疫情防控期间居民足不出户，更倾向于从线上渠道获得新闻资讯、开展文娱活动等。2020 年上半年，在“停课不停学”政策的引导和助推下，全国2.82 亿在校生普遍转向线上课程，用户需求得到充分释放，在线教育消费高速增长。在居民消费方式转变的情况下，适应广大人民群众的要求，激发市场的活力，助推经济增长。

携手大数据推进共享经济，打造“合作式消费”商业新模式。滴滴公司的共享出行揭开了中国共享经济的序幕，共享经济通过网络在陌生人之间建立信任或合约关系以分享离线资产，从而开发市场潜力并创造消费需求，起到优化资源配置的作用。新冠肺炎疫情对共享经济来说，可谓是新挑战。但是，共享经济在大数据的支持下，在疫情防控期间交出的优秀答卷，进一步增强了社会推动共享经济发展的信心。疫情冲击下，共享员工、共享订单、共享平台等多样的共享经济新模式，成为纾解困难的新抓手。《中国共享经济发展年度报告（2021）》显示，2020 年中国共享经济市场交易约为33773 亿元，同比增长约2.9%。

“互联网+”背景下，大数据的应用催生了更加完善的网络交易方式和评价体系，助推共享经济的迅速发展，凸显出中国“互联网+新业态”巨大的韧性和强大的潜力。在常态化疫情防控下，不免对大众的生活有所影响，因而，把大数据融入大众的生活中，小到厨具、衣物、书籍等生活用品，大到交通工具和房产，都可以作为新鲜血液注入共享经济模式中，让大众更多地参与到共享经济中，以激发潜在的消费活力，创造新的经济增长点。

“互联网+”助力传统产业，构建“零边际成本”产销新格局。信息网络技术的革新对于促进经济增长的巨大作用，并不单单在于催生了新产业、新产品、新模式，创造了全新的供给进而激活全新的需求，更重要的在于将互联网思维合理有效地运用于传统工业和传统服务业，加速传统产业转型，以实现原有消费的转型升级。以互联网思维对传统产业进行智能化、数据化、信息化的革新为例，一方面可以运用大数据定位分析消费者的需求，减少由于地域原因导致的产品滞销和供应不足并存的现象；另一方面可以提高和改善消费者的消费体验，拓宽消费者对传统商品和服务的购买渠道。

对于我国而言，无论是致力于实现促进消费、提振内需、优化经济结构的短期目标，还是致力于实现高效可持续发展的长期目标，都应加速推进基于物联网、大数据、移动互联网的数字化经济，以“互联网+”思维备战即将到来的“零边际成本”社会。将社交网络、新媒体等互联网平台更加广泛地应用于与居民生活息息相关的教育、医疗、饮食等传统服务业，继续释放人口红利，发掘消费潜力。

加速推进移动互联网和物联网的建设，满足信息消费新需求。随着信息网络技术的快速发展，消费者的消费需求不再局限于“实物消费”和“劳务消费”，信息消费逐渐占据越来越大的比重。信息技术在消费领域的带动作用显著增强，拉动相关领域产出达到15 万亿元。工业和信息化部、国家发展和改革委员会联合印发的《扩大和升级信息消费三年行动计划（2018—2020 年）》提出，到2020 年，信息消费规模达到6 万亿元，年均增长11%以上。因而，促进信息消费已然成为我国经济发展策略的着力点之一，国家应从扩大内需核心战略的高度来规划布局信息消费的前景，加速推进移动互联网和物联网的研发和建设以带动居民信息消费。

移动互联网方面，应加快建设产业化和规模化的新一代宽带移动通讯网，推进智能终端普及升级，积极部署云计算平台；同时加强移动互联网上下游企业的互动合作，完善移动互联网向各领域的渗透融合。相比于移动互联网，物联网的发展尚未成熟，存在安全性不足、行业壁垒过高、标准化程度低、营销模式不明晰等突出问题，下一步要以突破核心芯片、智能传感器、射频识别等一批关键技术为重心，建设物联网典型应用示范工程，进而带动物联网在农业、工业、交通运输、城市管理等领域的运用。

二、加强政府干预，为推进“互联网+新业态”促进消费转型营造良好的营商环境

2020 年9 月9 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会，确定支持新业态新模式加快发展带动新型消费的措施，提出了优化发展环境、优化准入条件、审批流程和服务等重要举措，释放了国家推动新型消费的信号。再加上“互联网+新业态”作为一种新型的消费模式，在发展的过程中，也出现了诸多的问题，也需要政府采取相关措施引导其向着正确的方向发展。因而，政府应从长远利益出发，多个部门整体推进“互联网+新业态”，为消费转型营造良好的营商环境。

整体推进、重点扶持，引导“互联网+新业态”良性成长。政府有效干预，建立跨部门协调机制，促进“互联网+新业态”能够有序健康发展。在审批程序方面，加大线上审批的力度，优化审批程序。在准入门槛方面，较低的进入壁垒可以在一定程度上破除行业垄断，提高行业的有效竞争和创新能力，降低进入“互联网+新业态”的准入门槛，促进农村电子商务的发展。当然，在降低 “互联网+”企业进入壁垒的同时，也要制定合理的行业标准，避免出现行业标准模糊不清。在税收政策方面，商务部可以牵头制定相关政策，对小微和大型“互联网+”企业分别对待，采取不同的税收政策，以扶持小微“互联网+”企业的发展。在金融扶持方面，政府加大对“互联网+新业态”的扶持力度，为企业提供相应的资金支持。在网络安全方面，加大互联网企业的培训力度，加强网络信息安全的监管力度。

全面统筹、因地制宜，促进“互联网+新业态”利好共享。自然环境、人文环境和地区发展水平都不同程度地影响着“互联网+”对消费转型升级的推动作用。因此，国家在做好全面统筹的基础上，要引导和支持地方政府利用“互联网+”挖掘自身的特色产业，保证“互联网+”带来的利好能够全民共享。在北京、上海、广州等大城市原有商业中心的基础上，培育新型消费中心，助力商业中心的转型，激发城市的创造活力。在经济欠发达地区，依托本地区的特色产业，带动当地经济的发展。例如南宁的跨境电商依托自身的多语种优势，通过直播带货让南宁产品“走出去”；贵州毕节充分利用“互联网+服务”消费新业态、“互联网+县域扶贫”新模式，助力毕节打赢脱贫攻坚战。

理顺权责、明晰政策，确保“互联网+新业态”有章可循。“互联网+”的出现改变了传统市场的格局，给市场带来了新的活力，但是由于“互联网+新业态”的发展不仅涉及传统的线下业务，而且也有新兴的线上业务。在整合的过程中，这些业务呈现出复杂化、模糊化的状况。目前“互联网+新业态”催生的部分行业乱象丛生，行业准入规则不健全、监管政策缺失导致“互联网+”企业以“擦边球”等方式躲过监管。还有相应的法律法规也并不完善、健全，存在立法滞后、法律效力不强的问题。这些直接影响大众对于“互联网+”背景下的消费体验，消费者权益难以保障。如，“直播电商”等线上经济在迅速发展的同时，用户的个人隐私被泄露、虚假刷流量的现象屡禁不止、假冒伪劣商品频频出现等弊端也在不断暴露。在此背景下，立法部门要不断健全立法工作体制机制，完善相应的法律法规，努力提高立法的质量和效率。现有的监管体系也要随着时代的发展涵盖这些新业态，市场监管部门应当按照包容审慎监管的原则，创新监管方式，探索适应新业态特点的监管办法。

三、软件硬件同步升级，为“互联网+新业态”促进消费转型完善基础设施建设

打通“互联网+新业态”促进消费转型升级的无形通道。疫情防控期间，国内消费趋势发生明显变化，线下消费向线上消费转化的范围更广、程度更深，“互联网+”消费新模式不断涌现，如 “云旅游”“云教育”等。但是，疫情突发，线上教学、远程办公在全国大规模启动时，很多公共平台从未遇到过如此高的并发和负载，导致频繁出现严重延迟、卡顿或无法进入等意外情况。为适应消费转型的需要，推动建立健全数字化商品流通体系，在新兴城市、重点乡镇和中西部地区加快推进基础设施建设进程，推动各项政策的高效落地。加大5G 网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设力度，推进大数据、云计算、人工智能、物联网等技术的集成创新和融合运用，打造低时延、高可靠、广覆盖的新一代通信网络。

拓宽“互联网+新业态”促进消费转型升级的有形渠道。中国物流等基础设施的建设总体上呈现良好态势，但是，由于区域发展不均衡，一些贫困落后地区由于交通不便、物流不通等原因，当地居民无法享受互联网给生活带来的便利。地方政府应立足长远，降低物流行业建设用地审批难度，给予物流企业税收支持，避免盲目重复建设；加速农村公路交通建设，为电子商务进农村打通渠道，支持农村网购发展，架设与“互联网+新业态”发展相适应的现代快递、物流配送体系。全力推进物流基础设施建设，打造一个遍布全国的开放式现代物流系统，补齐农产品冷链物流设施短板，加快农产品分拨、包装、预冷等集配装备和分拨仓、前置仓等仓储设施建设，推进快递服务站、智能快件箱、无人售货机、智能垃圾回收机等智能终端设施建设和资源共享，以基础设施完备促进“互联网+”作用的发挥。