资产申报制度的罗马尼亚经验

│文李莉

罗马尼亚近年来的发展引人瞩目，不仅仅因为它是目前欧盟成员国中经济增长率最高的，2019年被世界银行列入高收入经济体行列，还由于它的反腐败举措日见成效，为其成为欧洲重要的新兴市场提供了重要的支持。

在罗马尼亚近年来的反腐败治理举措中，最为核心的是资产申报效率的提升。

契机：资产申报制度的缘起

20世纪90年代初期，随着罗马尼亚从国有经济向市场经济转型，尽管许多公务人员整个职业生涯都是为微薄的政府薪水而工作，却莫名其妙变得富裕起来。高级官员及地方/区域政府首脑及其家庭成员都购置了房产、车辆或土地，这些财产的价值与他们当时或过去的收入来源根本不成比例。眼看着公务人员私人财产迅速增加，民众对此问题的关注也越来越多。虽然执法机关也对此问题出台了一些举措，但社会民众并不满意，对公共部门的信任度也逐渐下降。

在这样的背景下，1996年，罗马尼亚效仿其他国家，出台了公务人员强制资产披露制度。一开始，该制度并没有履行诺言，官员们将披露表提交给政府人力资源部门，但申报信息却没有对公众披露。由于信息不透明以及没有有效机制核查资产或不正当财富变动，资产披露制度在减少罗马尼亚的腐败问题上没有产生重大影响。在1996年到2007年间，罗马尼亚法庭对不正当财富变动进行民事没收的案例不足10例，而这个数字在该地区已经算是高的了。……