新时期高校科研间接费统筹管理路径探究*

韩海波

（上海交通大学 科学技术发展研究院，上海 200240）

科研间接费用是承担项目单位开展科技研发等活动间接成本的有效补偿，加强科研间接费用使用管理也是保证高校科技事业可持续发展的必然要求。从长期效应角度来看，科研单位承担研究项目规模，与单位整体管理服务运维成本具有明显的正相关关系，单位整体管理服务运维成本包括人才培养、科学研究、基建后勤、管理运行等方面，早期中国高校业务以教育事业为主，财政拨付教育经费资源作为主要支持形式。随着政府对科技创新的重视和科技研发投入的大幅提升，高校在国家创新体系的主体地位逐渐凸显，最直观体现为承担科研项目人员的规模体量迅速提高，科研所需支撑需求随之急剧增长，如大型分析检测仪器设备、科研用房、水电气暖、图书资料、知识情报数据库、科研管理服务等各方面的资源、能源、管理和人员投入、整体运行维护管理成本都急剧上升，单位原有管理运维成本的构成和形态发生了根本的变化，科研间接成本缺口逐渐凸显，同时对现有成本科学核算和资源统筹配置也提出了巨大的挑战。国外科技教育发达国家较早建立了科研间接成本补偿机制，进行了多种模式的探索。美国从20世纪40年代开始探索建立相关制度体系，1958年发布了研发项目成本原则《A-21通告》［1］，在操作层面联邦政府对项目承担单位从综合条件管理水平、贡献质量基础等维度衡量，通过协商确定间接费相对比率，谈判结果得到所有联邦的认可。……