政府民生性财政支出的就业效应研究

姜 扬

(吉林大学 东北亚研究院，吉林 长春 130012)

一、引 言

党的十九大报告明确指出，就业是最大的民生，要坚持就业优先战略和积极的就业政策，实现更高质量和更充分就业。特别是在当前中国经济减速换挡、供给侧结构性改革深化以及中美贸易摩擦等多重因素影响下，就业的“稳定器”作用显得更加重要。充分就业目标的实现既需要市场机制的推动，也需要政府财政政策的引导和扶持。从过去中国财政支出的政策实践来看，在官员晋升激励和财政分权体制的影响下，政府更加注重对经济绩效的追求，财政支出结构一直呈现明显的“重生产建设、轻民生服务”的偏向性特征[1]。增加生产性财政支出成为政府财政政策的主要手段，民生性财政支出安排的弱化导致其经济效应并未得到有效发挥。近年来，随着中国社会主要矛盾的重要转变，人民对美好生活的向往更加强烈，对教育、医疗、社会保障和就业等民生领域也有了更高期盼。在此背景下，中国政府将民生财政置于更加重要的位置，突出体现为教育支出、医疗卫生支出以及社会保障与就业支出等民生性财政支出的比重不断提高，保障和改善民生已成为政府公共财政的优先方向。

理论上，民生性财政支出比重的提高对就业具有正反两方面的影响：一方面，教育支出和医疗卫生支出可以提高居民的教育水平和健康水平，进而增加居民的职业竞争力；社会保障与就业支出不仅可以为失业者的再就业提供帮助，还能在一定程度上提高居民的风险承担能力，进而促进社会就业创业活动的开展[2]。……