构建卫生安全韧性：应对重大突发公共卫生事件的城市治理创新

容 志

目前全球有54%的人口生活于城市，80%以上的GDP由城市创造，城市的繁荣发展对于全球经济增长和社会健康稳定至关重要。但与此同时，全球性气候变化异常和公共卫生风险增高也暴露了城市的诸多脆弱性，给城市安全和人民的生命健康带来了严峻挑战。为了提升全球应对重大风险的能力，联合国《2030年可持续发展议程》明确将建设“包容、安全、韧性和可持续的城市”列为重要目标之一，并提出到2030年在所有国家加强包容和可持续的城市建设。[1]2013年洛克菲勒基金会创立“全球100个韧性城市”项目，旨在支持全球城市制定韧性规划、应对各类自然灾害和社会经济挑战。可以说，韧性和韧性城市正快速成为全球学术界和实务界共同关注的热点话题。

新型冠状病毒肺炎是近百年来人类遭遇的影响范围最广的全球性大流行病，对全世界来说是一次严重危机和严峻考验。由于人口密度高、社会交往频繁和流动性大等特点，城市特别是大城市往往容易成为疫情的重灾区，如我国武汉、北京、广州、南京、扬州等地相继出现聚集性病例，城市平稳运行受到不同程度的影响。一方面，这些城市在国家的统一领导下快速响应、全面动员和学习改进，不仅有效阻断了病毒传播链条，且在精准防控、统筹平衡上积累了丰富经验，表现出了较强的城市韧性；另一方面，疫情期间城市治理也暴露出若干短板和不足，常态管理和非常态管理都有一些教训需要吸取。……