农业基础设施投入现状、问题及改进

◎鲍曙光 冯兴元

问题的提出及理论分析

2021年中央一号文件提出，“到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶”。可见，完善的农业基础设施是实施乡村振兴战略的重要目标，也是实现农业农村现代化的先决条件，对农业经济发展和农民收入水平提高等都起到了极为重要的作用。农业基础设施是一项重要的公共产品，是农业发展所需要的各种基础设施的总称。高标准农田、农机装备、粮食仓储加工等农业基础设施建设，是保障我国粮食安全、补齐农业发展短板、提升农业综合生产能力、推进农业农村现代化的重要举措。

“十三五”时期以来，我国农业基础设施建设进展显著，取得了较大的发展成就。2010年到2019年，我国农业机械总动力从92780.5万千瓦增长到102758.3万千瓦，耕地灌溉面积从60348千公顷增长到68679千公顷。到2020年，高标准农田面积已达8亿亩，到2022年，高标准农田面积则会达到10亿亩。然而，相对于农业农村现代化需要，农业基础设施投入仍然不够，资金保障不足、管理不完善等问题仍然存在，直接影响乡村振兴战略的实施和农业农村现代化的推进。

从经济增长视角看，农业基础设施是影响农业经济增长的重要因素。影响农业经济增长的主要因素包括土地、资本、劳动以及技术和管理等，其中资本的积累是影响经济增长率的关键因素之一，经济发展的先决条件和重要前提是提高资本积累率。农业基础设施是农业资本的重要组成部分，属于农业资本存量。……