能耗双控：过去、现在与未来

鲁政委 郭于玮

近期多个省份出台限产、限电措施，引发市场对能耗双控的关注。为实现绿色与增长的双赢，应进一步增加能源消费总量管理的弹性，优化能耗总量目标和能耗强度目标的区域分配，深化电力市场改革等等。

近期江苏、广东、广西等多个省份先后推出限产、限电等措施，引发市场对能耗双控政策的关注。事实上，能耗双控政策由来已久。能耗双控政策如何推行？为什么2021年缺电、缺煤的现象尤为突出？能耗双控政策未来将有哪些新的变化？我们如何获得碳减排和促增长的双赢？本文将对上述问题展开探讨。

什么是能耗双控？

2017年1月国务院发布《“十三五”节能减排综合工作方案》（以下简称“《方案》”），提出实施能源消耗总量和强度双控行动，改革完善主要污染物总量减排制度。从任务分配来看，《方案》要求将全国能耗总量控制和节能目标分解到各地区、主要行业和重点用能单位。各地区需要根据国家下达的任务明确年度工作目标并层层分解落实，明确下一级政府、有关部门、重点用能单位责任，逐步建立省、市、县三级用能预算管理体系，编制用能预算管理方案。

《方案》要求实行分区分类差别化管理，环境质量改善任务重的地区承担更多的减排任务。因此，从“十三五”各地区的能耗双控目标安排来看，京津冀三地和上海、江苏、浙江、广东等沿海省份承担了更大的降低能耗强度的任务。环境较好的海南、西藏、青海、新疆等地区的能耗强度降幅目标较低，能耗总量可以增长的空间也相对较大。……