全域旅游引领县域治理的实践探索
——以江苏省溧阳市为例

戴学锋，杨明月

(中国社会科学院 财经战略研究院，北京 100010)

一、引言

我国有2800多个县级行政单位，县域的发展直接影响国家的稳定发展。(1)阎国文,阎若思：《县域治理是国家治理的基础和重点——学习习近平总书记关于县域治理的重要论述》，载《廉政文化研究》2019年第4期。县域是推进全面深化改革与国家治理能力现代化的基础，是决定中国能否成为社会主义现代化强国的关键，是以全域旅游推进治理能力现代化的最佳试验田。近年来，城乡融合问题已成为我国国家治理体系和治理能力现代化建设的重点和难点，而县域正处于城乡融合问题和矛盾的最前沿，是解决城乡融合问题的主要战场。因此，能否处理好城乡融合问题，是衡量一县域治理能力的重要评价标准。

江苏省溧阳市是国内较早探索以旅游业作为重要工具，引领县域治理的地区，早在90年代初期，溧阳便开始实施以旅游业作为重要产业的“四大开发”(2)“四大开发”：即昆仑经济技术开发、丘陵山区综合开发、天目湖风景旅游开发、苏浙皖边界市场开发。战略，解决了老百姓吃饱穿暖这一县域治理中的核心问题，并实现了县域经济的发展。2014年我国经济开始步入新常态，溧阳经济增速也开始换挡，从高速增长向中高速增长转变，县域治理中的突出矛盾从数量增长开始向提质增效、城乡融合转变。经济增长环境的变化以及县域治理中的主要矛盾的变化，对溧阳县域治理模式提出了新的要求。……