陕西省吴起县退耕还林工程建设可持续发展思考

退耕还林工程对于遏制吴起县水土流失、生态环境恶化和提高人民群众的物质文化水平具有重要作用，还可促进农业产业结构的调整，推动经济社会的可持续发展。行政村是吴起县退耕还林工程实施的基本单位，村级退耕还林工程建设事关整个退耕还林工作的成效。

1庙台村退耕还林工程建设现状

庙台村位于白豹镇东北部，属生态环境脆弱区，全村共7个村民小组、99户、483人。现保留耕地129 hm2，其中基本农田63 hm2，人均基本农田0.1 hm2。该村总退耕还林面积940 hm2，其中退耕地面积588 hm2，荒山荒地面积286 hm2，目前经国家确认的退耕还林面积874 hm2。

2影响退耕还林可持续发展的主要因素

2.1未确认还林面积大，影响群众的造林护林积极性

吴起县退耕还林工程起步早、面积大，均属1999年一次性退耕，以庙台村为例，现仍有逾66 hm2超前实施退耕地造林已合格，但国家未确认，群众无法享受国家政策。目前，这部分造林地块有的已郁闭成林，土地用途已由农业用地转为林业用地，这部分地块不能随意改变用途，更不得毁林复耕，出现了群众即享受不到退耕还林政策又不能毁林复耕的两难境地，挫伤了退耕户的积极性，受粮食安全和耕地锐减影响，粮价回升，农民种粮积极性提高，如果问题无法有效解决，群众无法从退耕还林工程中获得比种粮更高的经济效益，极易引发“退林还耕”现象。

2.2退耕还林工程经济效益发挥不理想

退耕还林工程主要发挥生态效益，工程实施中虽然遵循了生态、经济和社会效益相协调发展的原则，但由于受到自然环境、管护水平、立地条件等多种因素的制约，退耕林木经济效益不够理想。……