沪苏浙生物医药产业创新发展政府奖补政策比较*

王月强，林 海，胡晓静，陈志洪，宋 捷△

（1.上海市卫生和健康发展研究中心·上海市医学科学技术情报研究所，上海 200031； 2.上海交通大学安泰经济与管理学院，上海 200030）

生物医药产业是国家战略性新兴产业，也是支撑医疗卫生事业和健康服务业发展的重要基础。国家陆续制定各项生物医药产业发展政策，对医药产业的发展起到了加速、引导、规范、提升的积极作用。各省市也结合各自情况出台了相应政策予以扶持，先后形成了各自的生物医药产业特色。本研究中重点选取长三角“两省一市”（上海市、江苏省、浙江省，简称沪苏浙）的政府奖励补助政策（以下简称奖补政策）进行对比研究。

1 政策基础

2016年，国务院办公厅《关于促进医药产业健康发展的指导意见》对提升我国医药产业核心竞争力，促进医药产业持续健康发展作出了战略部署[1]。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》，要求药品技术创新，鼓励仿制药发展[2]。2019年，国家修订《中华人民共和国药品管理法》，以立法形式鼓励研制新药，为制药强国提供法律保障[3]。

随着国家对于加快生物医药产业创新的高度重视，长三角地区也陆续出台了相关指导意见和推进政策。其中，沪苏浙分别结合各地前期生物医药产业政策的基础，相应出台《促进上海市生物医药产业高质量发展行动方案（2018-2020年）》[4]《江苏省政府关于推动生物医药产业高质量发展的意见》[5]《关于推动浙江省医药产业高质量发展的若干意见》[6]等战略纲领性地方文件，以进一步促进长三角地区生物医药产业创新及高质量发展。……