党建统领　群众主体　四治并进　共同富裕党组织统领乡村治理的“七都探索”

戴效能

推进乡村治理体系和治理能力现代化建设是实现乡村全面振兴、巩固党在农村执政基础、满足农民群众美好生活需要的必然要求。所以要加快构建党组织领导的乡村治理体系，把党的政治优势、组织优势转化为乡村治理效能。

近年来，江苏省苏州市吴江区七都镇坚持以人民为中心的理念，以实现共同富裕为工作落脚点，把党建统领内嵌于乡村治理的各环节、全过程，通过顶层制度设计，构建治理平台与机制、统筹调度治理资源、培育治理主体、加强监督激励，形成“党建统领、群众主体、四治并进、共同富裕”的乡村治理新格局。七都镇在乡村治理实践中的探索，是元治理理论的创新实践。

一、元治理是当前政府更高水准治理的新模式

元治理即“治理的治理”。它是指在对国家、公民社会、市场等治理形式、力量或机制重新组合的一种新型治理机制。元治理的目的是使政府实现更高水准的治理。

在元治理体系中，政府发挥主导作用，做社会治理规则的主导者和制定者;与其他社会力量合作，通过对话、协作，共同实现社会的良好治理;促进社会信息透明，使政府和其他社会力量在充分的信息交换中了解彼此的利益、立场，从而达成共同的治理目标;做社会利益博弈的“平衡器”，避免社会各阶层因利益冲突而损害治理协作。

乡村振兴是一项复杂的系统工程，需要新的治理模式适应其要求。如何处理政府在乡村治理中的角色定位是乡村治理有效与否的关键。……