基层减负背景下乡镇政府职能转变的困境与出路探析

陈哲华，刘书明

摘 要：乡镇政府是我国行政体制最基础的层级，是落实农村基层社会治理的责任主体，也是脱贫攻坚、疫情防控的主力军。长期以来，乡镇政府职能转变既受到权责与人事不匹配导致的职能越位、错位和缺位等问题的影响，也被形式主义、官僚主义等不良作风所阻碍。当前，乡镇政府的职能转变仍面临职能定位不清、财政体制制约以及管理方式落后等困境。在基层减负的背景下，乡镇政府应根据新时期新形势下的新要求进行政府职能定位，并以此划分其所属权责，这不仅为乡镇政府切实减负提供了途径，也为乡镇政府职能转变提供了契机，从而更好地实现今后减贫政策的转型和新冠疫情的防控。

关键词：基层减负;基层治理;乡镇政府;政府职能

中图分类号：D630        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）28-0128-03

作为承接中央顶层设计的“最后一公里”的基层机关，乡镇政府是我国行政体制最基础的层级，是落实农村基层社会治理的责任主体，也是脱贫攻坚、疫情防控的主力军。长期以来，乡镇政府职能转变既受到权责与人事不匹配导致的职能越位、错位和缺位等问题的影响，也被形式主义、官僚主义等不良作风所阻碍。2019年是中央确定提出的“基层减负年”，中央提出大力整治不良作风的要求，为身处关键时期的基层政府和一线人员解决不良作风带来的负担。在基层减负的背景之下，乡镇政府应根据新时期新形势下的新要求去设置政府职能的定位，划分其所属权责，优化财政管理体制，改进基层工作中的管理方式，摆脱职能转变中面临的职能定位不清、财政体制制约以及管理方式落后等困境，更好地实现减贫政策的转型和新冠疫情的防控的要求。……