积极融入“一带一路”，打造国际生态旅游目的地

窦文章

習总书记指出“要结合青海优势和资源，贯彻创新驱动发展战略，打造国际生态旅游目的地”。在“一带一路”背景下，青海打造国际生态旅游目的地要基于生态约束力、产品竞争力、国际创新力三个维度，聚焦开放度、市场度、区域合作三个重点推进青海旅游高质量发展，让绿色生态切实成为共建“一带一路”的厚重底色，使旅游业成为青海建设国际生态旅游目的地的先行军。

一、高起点建设丝绸之路高原特色生态旅游目的地

这既是战略定位与目的，也是战略举措。青海旅游融入“一带一路”要挖掘生态保护价值、自然景观展示价值、历史文化原真价值，既突出生态资源，又做好融合文章，谋划一批既有生态体验又有文化感受的好项目，深化改革创新，强化要素保障，加快推进实施，奋力推动青海旅游业实现高质量发展，构建丝绸之路高原生态国际旅游目的地，将青海打造成为丝绸之路绿色发展的生态高地、多民族和谐共生的文化高地、“一带一路”对外开放的战略通道和人文交流合作中心、全省经济社会发展的绿色引擎和绿色增长极。

二、八大战略模式助推青海旅游转型发展

通过实施“绿色发展、融合发展、集聚发展、创新驱动、品牌引领、项目带动、政府引导、区域合作”的旅游发展战略模式，实现青海旅游业由低水平全面开发向高标准品牌化重点开发方式转变；实现由条块分割、政府投资运营向资源整合、市场主体发展方式转变；实现由资源开发为主、自然粗放型增长向创新创意为主、内涵式发展方式转变；实现由观光旅游为主，向兼具丰富娱乐活动、深层文化体验、休闲度假养生旅游目的地转变。具体而言：1、以城市为中心，点线面构筑城乡协同全域旅游资源开发模式。2、连点成线，推出不同尺度及类型的“一带一路”精品旅游线路。3、立足国际市场和国内需求双循环，形成以生态旅游产品为核心，文化旅游、健康旅游、乡村旅游等产品为重要支撑的四大旅游产品体系。4、强化品牌塑造与营销力度，以“1+N”体系塑造青海立体、多元、个性的丝绸之路国际生态旅游目的地品牌，从旅游形象营销、合作营销、网络营销、广告宣传等维度推进“大美青海”丝绸之路国际生态旅游目的地营销。5、充分发挥旅游业带动作用，动态优化青海三次产业结构，提升旅游要素产业与关联产业发展水平；在空间布局上，做强青海旅游“核心圈”，推进形成多极支撑、全域发展的国际生态旅游目的地空间格局。6、通过乡村旅游需求系统、供给系统、中介系统、支持系统等四大系统支撑，以及土地、财税、金融、人才、资源环境、就业、基础设施、产品开发与营销推广等九大政策扶持，全面支撑乡村旅游发展，助力青海乡村振兴。7、以空间识别与资源环境效应评估为基础，筑牢生态保护底线。8、建立“一带一路”国际视域，推进文旅深度融合；同时，积极推动创意旅游产品转化、旅游景区综合拓展开发以及“一带一路”融合开发等模式，促进青海非物质文化遗产旅游产品转化。

三、围绕创新、数字经济与区域合作，积极融入“一带一路”

1、通过五大创新体实现文化旅游“换道领跑”。通过科技创新激发文旅产业新动能；通过消费创新激发文旅发展新需求；通过营销创新挖掘文旅市场新潜力；通过文旅交流创新激发目的地发展新活力；通过体制机制创新实现文旅发展新飞跃。2、充分利用数字技术，推动文化旅游产业“弯道超车”。要加快完善文旅产业数字化基础，建立健全文旅数字化人才引培机制，完善支撑数字文旅产业发展的政策体系，大力推进实现文旅产业数字化、文旅数字产业化、文旅管理数字化、文旅大数据共建共享。3、“内融外协”贯通区域合作体制机制体系。以生态优先为主旨，建立完善的生态保障、运营、发展机制；以青海“一带一路”文化为主题，建立文化增长、开发、复合、品牌运营机制；以青海生态旅游经济为使命，建立综合价值门槛、生态价值、文化开发及社会发展机制；以构建丝绸之路高原生态旅游目的地为目标，建立日常工作、政府协商、投资促进、信息协同、制度保障和应急处置等机制。4、六位一体保障体系，构筑1+1+N区域协同框架。完善相关政策、环境、组织、信息、资金、营销推广等保障，构筑“1+1+N”区域协调框架，即“政府+合作联盟+N个企业/组织”。其中，政府主要负责基础设施、营商环境建设等工作；合作联盟负责组织整合、行业推进等工作；企业/组织负责项目开发、市场激活，多方协同促进青海生态旅游目的地品牌推广、信息化建设和立体化交通网络构建。

（作者系北京大学教授、博士生导师）