农业技术合作平台建设中政府角色的演变逻辑

张陈莲

(南京农业大学公共管理学院，江苏 南京 210095)

一、引言

农业技术合作平台，即农业科技园，是目前加速农业技术创新的最常见载体。本文之所以研究农业技术合作平台建设过程中政府角色的演变逻辑，一是因为国内绝大多数有影响力的园区都是在政府主导下成立的，政府地位可见一斑；二是园区成立容易、发展困难，时常面临资金短缺、管理困境、资源浪费等问题。已有关于农业科技园内政府角色的研究呈现出以下几种视角:农业技术创新中角色界定[1-2]、农业科技政策变迁[3-4]、农业技术创新模式[5-6]。概而言之，第一个研究视角着力回答“谁是创新主体”，描述主体行为特征；研究的第二视角聚焦政策演变、发展模式与动力机制。不难发现现有针对主体角色、创新模式的研究仍处于表层，功能描述仍停留在静态的理论研究，尚未涉及微观主体的实践行为以及主体间的互动状态。从这个意义上讲，探究微观主体角色演变逻辑以试图还原更系统性、更具互动性的合作创新过程是有价值的。

二、分析框架

学者埃茨科维兹(Henry Etzkowitz)和雷德斯多夫(Loet Leydesdoff)借助生物学领域的三螺旋模型提出了创新领域的“政、产、学”三螺旋理论。在三螺旋的框架下，组织的边界具有“开放性”、组织的功能呈现“弹性化”，因此创新环境的实时变化与阶段性的创新需求促使行为主体适时拓展自身边界、调整自身功能，这种边界开放性和功能调适性，被称为“自反机制”。因该机制的作用使得政府、产业、大学之间形成“功能耦合网络”，在这个网络中，每一条螺旋输出的新功能都有可能成为其他螺旋活跃的动力；……