把制度建设摆在突出位置：国家治理效能提升的关键*

秦 国 民 曹 灿

党的十九届五中全会将“国家治理效能得到新提升”作为“十四五”时期经济社会发展的重要目标之一。当前和今后一个时期，我国发展仍处于战略机遇期，但也面临着新的挑战，特别是发展不平衡、不充分的矛盾和治理结构性、体制性矛盾形成叠加，增加了国家治理效能提升的压力和难度。在此背景下，推动国家治理效能得到新提升，需要把握制度建设与国家治理的互动原则，将制度建设摆在突出位置，发挥其在国家治理效能提升中的功能和优势。

一、把制度建设摆在突出位置，以制度优势证明道路选择的正确性

“经国序民，正其制度。”制度是立国之本。习近平总书记指出：“制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。”①新中国成立以来，中国共产党团结带领中国人民坚持和完善中国特色社会主义制度，坚定不移地走中国特色社会主义道路，中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史飞跃。我国经济发展迅速，用几十年的时间走完了一些发达国家需要走几百年的工业化进程，成为世界第二大经济体，人民群众的获得感、幸福感进一步增强。在经济快速发展的同时，我国社会保持长期稳定，广大人民群众安居乐业，“中国之治”得到世界公认。实践证明，中国特色社会主义制度体系是一个具有巨大优越性和旺盛生命力的制度体系。党的十九届四中全会从制度体系的本质属性、价值立场和目标追求等方面总结和概括了中国特色社会主义制度具有13个方面的显著优势，这13个显著优势具有密切的联系，不可分割，共同体现出了中国特色社会主义制度的整体优势。……