社区治理共同体建设的内在机理及其实践路径*

张 艳 曹 海 林

一、引言

社会治理共同体作为社会治理现代化的产物①，从基础层面展现了我国社会治理新格局，丰富了社会治理的理论内涵②。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确提出要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。③在此基础上，2021年7月出台的《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调“坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”④，充分表明了党和政府对基层治理共同体建设的高度重视。

在全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，加强社区治理共同体建设对于筑牢国家治理体系和治理能力现代化的基础意义重大。首先，社区治理共同体建设是构建社区治理新格局的现实需要。改革开放以来，我国社会建设的滞后与经济的飞速发展形成鲜明对比。社会建设滞后严重影响社区治理现代化的有序推进。面对基层治理碎片化、多元主体利益冲突、社区公共文化危机等一系列挑战，社区治理模式需要适应社会转型发展的要求以及人民群众对美好生活的需要。其次，社区治理共同体建设是实现社区高效治理的客观要求。社区的良性运行是政府与社区互惠合作的结果。政府治理和社区自治构成社区治理的外部保障和内生动力，唯有两者相互配合，发挥最大合力，才能促进社区良性运行和稳定发展。……